Решение № 2А-5128/2025 2А-883/2026 2А-883/2026(2А-5128/2025;)~М-3653/2025 М-3653/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2А-5128/2025

УИД 52RS0006-02-2025-006815-52

Дело № 2а-883/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года

Сормовский районный суд г. Нижний Новгород в составе судьи Вернер Л.В.,

с участием прокурора Тиняева Е.П., представителя ответчика администрации г.Нижнего Новгорода ФИО1, представителя ответчика администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г.Нижнего Новгорода и администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода о возложении обязанностей принять меры по озеленению территорий,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации г.Нижнего Новгорода и администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к приведению территории сквера им. Ленинского комсомола № 9-Ср-Ск, местоположение: Сормовский район, ул. Планетная; бульвара Юбилейный № 5-Ср-Бл, местоположение: Сормовский район, на участке от ул.Циолковского до пл.Буревестника (вдоль озера Сормовское); бульвара Юбилейный № 6-Ср-Бл, местоположение: Сормовский район, на участке от пл.Буревестника до ул.Коминтерна в соответствие с действующим законодательством, в части фактического озеленения не менее 70% от общей площади этой территории и обязании администрации г.Нижнего Новгорода и администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода принять меры к приведению территории сквера им. Ленинского комсомола № 9-Ср-Ск, местоположение: Сормовский район, ул. Планетная; бульвара Юбилейный № 5-Ср-Бл, местоположение: Сормовский район, на участке от ул.Циолковского до пл.Буревестника (вдоль озера Сормовское); бульвара Юбилейный № 6-Ср-Бл, местоположение: Сормовский район, на участке от пл.Буревестника до ул.Коминтерна в соответствие с действующим законодательством, в части фактического озеленения не менее 70% от общей площади этой территории.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведения прокурорской проверки установлено несоответствие озелененных территорий Сормовского района г.Нижнего Новгорода требованиям закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. №110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области». Прокурором в адрес главы администрации г.Нижнего Новгорода 18.07.2025 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено последним 04.09.2025 г., при этом действенных мер, направленных на озеленение указанных ОТОП до установленного норматива, не принято.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода», министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Нижнего Новгорода.

При рассмотрении дела прокурор Тиняев Е.П. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации г.Нижнего Новгорода ФИО1 с иском не согласилась, указав, что в связи с наличием в Реестре ОТОП территорий, площадь озеленения которых превышает норматив 70%, уменьшение озеленения некоторых территорий угрозы экологической обстановке в городе не создает и не нарушает конституционных прав граждан.

Представитель ответчика администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода ФИО2 с иском также не согласилась со ссылкой на то, что числящиеся в Реестре ОТОП показатели площади фактически озелененных территорий в отношении указанных прокурором ОТОП не являются актуальными в связи с проведением мер по комплексному благоустройству в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды» по национальному проекту «Жилье и городская среда» в период с 2020 по 2022 гг., фактически площади заявленных прокурором ОТОП по фактическому озеленению соответствуют установленному нормативу (не менее 70%).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» ФИО3 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Дело рассматривается без участия представителей иных заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного административного иска исходя из следующего.

Статьями 42 и 58 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1 ст.61 указанного Федерального закона зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Согласно пункту 2 данной статьи охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области".

Согласно п.п. 1, 9 ст. 3 данного Закона озелененные территории - территории различного функционального назначения, покрытые древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью, но являющиеся неотъемлемой составной частью данных озелененных территорий земель населенных пунктов; фактически озелененная территория общего пользования - озелененная территория общего пользования, непосредственно занятая зелеными насаждениями.

На территории Нижегородской области различаются следующие категории озелененных территорий: озелененные территории общего пользования Нижегородской области - территории, используемые для рекреационных целей (парки, сады, скверы, бульвары, набережные и другие рекреационно-природные территории) (п.1 ч.1 ст.4 данного Закона).

В силу пункта 3 ст.7 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области в числе прочего организуют благоустройство и озеленение территорий.

В соответствии со статьей 10 данного Закона, определяющей нормативы площади озелененных территорий общего пользования для населенных пунктов Нижегородской области, минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования (пункт 2). Площадь под зданиями и иными сооружениями, расположенными на озелененной территории общего пользования, включая проезды, дорожки и площади с твердым покрытием, не может превышать 30 процентов этой территории (пункт 3).

При этом статьей 6 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 110-З предусмотрено ведение Реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 г. N 358 утвержден Порядок ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области.

Согласно данному Порядку реестр озелененных территорий общего пользования Нижегородской области (далее - Реестр) представляет собой перечень озелененных территорий общего пользования городов, а также иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, используемых для рекреационных целей (п.1.1.).

Цель ведения Реестра - эффективное управление озелененными территориями и обеспечение прав граждан и общественных объединений на достоверную информацию о состоянии озелененных территорий (п.1.3.).

Включение озелененных территорий общего пользования Нижегородской области в Реестр осуществляется уполномоченным органом по предложению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования (далее - органы местного самоуправления), граждан и общественных объединений, а также по инициативе самого уполномоченного органа (п.2.2.).

Данные Реестра обновляются ежегодно на основании информации органов местного самоуправления, предоставляемой по запросу уполномоченного органа (п.2.7.).

Как указано Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором и следует из материалов дела, в Реестре озелененных территорий общего пользования Нижегородской области (именуемом далее «Реестр ОТОП») значатся следующие озелененные территории общего пользования, не соответствующие нормативу по фактическому озеленению территории (не менее 70%):

№ 9-Ср-Ск сквер им. Ленинского комсомола, местоположение: Сормовский район, ул. Планетная, площадь - 17239 м2, площадь территории, фактически занятой зелеными насаждениями - 9576 м2 (что составляет 55,5 %);

№ 5-Ср-Бл бульвар Юбилейный, местоположение: Сормовский район, на участке от ул. Циолковского до пл. Буревестника (вдоль озера Сормовское), площадь - 69928 м2, площадь территории, фактически занятой зелеными насаждениями - 30254 м2 (что составляет 43,2%);

№ 6-Ср-Бл бульвар Юбилейный, местоположение: Сормовский район, на участке от пл. Буревестника до ул. Коминтерна, площадь - 11519 м2, площадь территории, фактически занятой зелеными насаждениями - 6442 м2 (что составляет 55,9%).

Данные территории включены в Реестр ОТОП на основании решения Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 20.06.2012 г. N106 "Об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода".

Из объяснений представителей участвующих в деле лиц следует, что в последующем актуализация сведений в отношении указанных озелененных территорий общего пользования не осуществлялась.

При этом, как указано администрацией Сормовского района г.Нижнего Новгорода и следует из представленных суду документов, с 2012 года площади территорий, фактически занятых зелеными насаждениями, в отношении ОТОП №№ 9-Ср-Ск, 5-Ср-Бл, 6-Ср-Бл изменились в связи с проведением мер по комплексному благоустройству данных территорий в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды» по национальному проекту «Жилье и городская среда» в период с 2020 по 2022 гг.

Материалами дела подтверждено, что администрацией Сормовского района г.Нижнего Новгорода были заключены муниципальные контракты: от 11.01.2021 г. № с ООО «Стандарт» (проектная организация ООО «Архиград») на выполнение работ по комплексному благоустройству общественной территории «Юбилейный бульвар в Сормовском районе»; от 21.01.2021 г. № с ООО «АртСтрой» (проектная организация МБУ «Нижегородгражданпроект») на выполнение работ по комплексному благоустройству общественной территории «Сквер на бульваре Юбилейном»; от 12.07.2022 г. № с ООО «Автодорстрой» (проектная организация МБУ «Нижегородгражданпроект») на выполнение работ по комплексному благоустройству общественной территории «Сквер имени Ленинского Комсомола по ул. Планетная».

Проектом реконструкции озелененной территории «Сквер на бульваре Юбилейном» были предусмотрены проектные показатели в части озеленения (газоны, цветники, существующие естественные покрытия песчаные) 70,3%, согласно актам приемки выполненных работ работы выполнены.

Проектом реконструкции озелененной территории «Сквер имени Ленинского Комсомола по ул. Планетная» были предусмотрены проектные показатели в части озеленения ОТОП (газоны, цветники, существующий травостой, деревья и кустарники) 73,82%, согласно актам приемки выполненных работ работы выполнены.

Проектом комплексного благоустройства общественной территории «Юбилейный бульвар в Сормовском районе» были предусмотрены работы по благоустройству части территории ОТОП № 5-Ср-Бл: площади 29262 кв.м, в т.ч. озелененной площади 20891 кв.м, согласно актам приемки выполненных работ работы выполнены.

Согласно Реестру ОТОП территория №5-Ср-Бл включает участок №1 площадью 34468 кв.м, участок №2 площадью 28463 кв.м и участок №3 площадью 6997 кв.м. Из объяснения представителя администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода следует, что в проект благоустройства вошел лишь участок №2.

Администрацией Сормовского района г.Нижнего Новгорода письмом от 05.02.2026 г., адресованным МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода», в целях внесения изменений в сведения Реестра ОТОП представлена следующая информация о площадях фактического озеленения ОТОП: №5-Ср-Бл - 86%, №6-Ср-Бл - 70,3%, №9-Ср-Ск – 72,1%.

Суд полагает, что информация о площадях фактического озеленения ОТОП №6-Ср-Бл - 70,3%, №9-Ср-Ск – 72,1% подтверждена материалами дела, тогда как достаточных доказательств достижения ОТОП №5-Ср-Бл установленного норматива по озеленению административными ответчиками суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации г.Нижнего Новгорода и администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода по непринятию мер к озеленению территории ОТОП №5-Ср-Бл: бульвар Юбилейный, местоположение: Сормовский район, на участке от ул. Циолковского до пл. Буревестника (вдоль озера Сормовское), площадью 69928 кв.м нашел свое подтверждение, данное бездействие является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области.

Соответственно, административный иск в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер к озеленению территории ОТОП №5-Ср-Бл и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению.

Суд устанавливает срок для исполнения решения суда – 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

В удовлетворении административного иска в остальной части суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Нижнего Новгорода и администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода, выраженное в непринятии мер к приведению территории бульвара Юбилейный № 5-Ср-Бл, местоположение: Сормовский район, на участке от ул. Циолковского до пл. Буревестника (вдоль озера Сормовское) в соответствие с требованиями Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" в части фактического озеленения не менее 70 процентов от общей площади этой территории.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода и администрацию Сормовского района г. Нижнего Новгорода в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению территории бульвара Юбилейный № 5-Ср-Бл, местоположение: Сормовский район, на участке от ул. Циолковского до пл. Буревестника (вдоль озера Сормовское) в соответствие с требованиями Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" в части фактического озеленения не менее 70 процентов от общей площади этой территории.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижний Новгород в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья Вернер Л.В.

Решение в окончательной форме вынесено 26 февраля 2026 года.

Копия верна.

Судья Л.В. Вернер

Помощник судьи Н.Е.Колесникова «20» марта 2026 года.

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-883/2026 (УИД 52RS0006-02-2025-006815-52) в Сормовском районном суде г. Нижний Новгород.

Судья Л.В. Вернер