Постановление № 5-1255/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-556/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 28 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г.Воронеж Винокурова Л.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, студента 2 курса ВГЛТУ, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 23.01.2021 года, в 16.20 час., по адресу: <адрес> принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.04.2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.07.2021 ФИО1 разъяснены процессуальные права.

Заявлений об отводе, о самоотводе не поступило.

В судебном заседании 14.07.2021 ФИО1 отрицал факт совершения им административного правонарушения, пояснив, что участия в митинге не принимал, 23.01.2021 он вышел на пл.Ленина посмотреть, что происходит, и стоял рядом девушкой, у которой был громкоговоритель, и смотрел, но его задержали сотрудники полиции, хотя сопротивления он не оказывал, не убегал.

В судебном заседании 14.07.2021 в качестве свидетелей были допрошены сотрудники полиции, которыми ФИО1 был доставлен в отдел полиции и которые оформляли в отношении него материалы дела об административном правонарушении.

Полицейский – водитель 2 роты мобильного взвода ПППСП УМВД России по г.Воронежу Свидетель №1 показал, что 23.01.2021 г. принимал участие в доставлении в ОП №5 граждан, участвовавших в митинге по адресу: <адрес>. Сначала они сопровождали митингующих, направлявшихся по <адрес> к пл.Ленина, затем стояли в оцеплении у <адрес>. Митинг проходил возле памятника Ленину и возле памятника Пушкину у Театра оперы и балета, где митингующие стояли толпой, выкрикивали лозунги. Сотрудники полиции в громкоговоритель сообщили митингующим, что митинг проводится незаконно, он несанкционированный, и потребовали разойтись, предоставив митингующим время покинуть место митинга. Стоявшие в оцеплении сотрудники полиции выпустили всех, кто пожелал уйти. Тех, кто не пожелал уйти и продолжал митинговать, не смотря на выдвигаемые требования разойтись, через определенное время – не менее 15 минут- сотрудники полиции вывели из толпы митингующих, посадили в автобус и доставили в ОП №5. Находящегося в зале суда ФИО1 он не помнит в лицо, но подтвердил факт составления им протокола о доставлении его в отдел полиции и рапорта, пояснив, что данные документы составлены именно им, значит он доставлял данного гражданина в ОП. Кроме того, Свидетель №1 показал, что те, кого он доставил в отдел полиции, были выведены ими из толпы митингующих, находившихся в оцеплении и не пожелавших покинуть место митинга. Гуляющих и других, находившихся в районе площади Ленина граждан, они не задерживали.

Полицейский – водитель 2 роты мобильного взвода ПППСП УМВД России по г.Воронежу Свидетель №2 дал в судебном заедании показания, аналогичные тем, которые даны Свидетель №1

УУП ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО8 показал, что 23.01.2021 он находился в ОП №5 УМВД России по г.Воронежу, оформлял протоколы в отношении граждан, доставленных с митинга, который проводился в этот день и не был согласован с органами местного самоуправления, составлял протокол об административном правонарушении он и в отношении ФИО1, который, как пояснили ему сотрудники полиции, доставившие ФИО2 в ОП, принимал участие в указанном митинге. Составил протокол на основании рапортов сотрудников полиции, доставивших ФИО3

Выслушав ФИО1, сотрудников полиции, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет назначение административного наказания.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу статьи 2 указанного Закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со статьей 3 названного Закона проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года N 1618-О, от 24 октября 2013 года N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

В рамках организации публичного мероприятия статьей 4 Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое, в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 статьи 5).

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Необходимость уведомлять уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления о публичном мероприятии и нести иные установленные Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обременения не является отступлением от конституционных основ права на свободу мирных собраний, а направлена на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов, на создание безопасных условий проведения публичного мероприятия, как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц.

Вместе с тем, уведомлений в администрацию города о проведении 23.01.2021 на территории г.о. г.Воронеж публичных мероприятий не поступало.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) установлено временно приостановить на территории Воронежской области, в том числе, проведение публичных, мероприятий с очным присутствием граждан.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 23.01.2021, в 16 часов 20 минут, у д.7 по площади Ленина г.Воронежа принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.04.2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанные установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО1 обязанностей участника публичного мероприятия, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.2 названного Кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 282407 от 23.01.2021, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- рапортами полицейских – водителей 2 роты мобильного взвода ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО4 и ФИО5 от 23.01.2021, а также их показаниями, изложенными выше, а также показаниями УУП ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО6, подтвердивших факт участия ФИО1 в митинге 23.01.2021 при изложенных в протоколе обстоятельствах;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение в ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу от 23.01.2021;

- фото- и видеоматериалом.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой в совокупности, получены с соблюдением закона, логичны, последовательны и достаточны для признания достоверным описанного в постановлении о назначении наказания события административного правонарушения.

Из всей совокупности документов, представленных в дело, следует, что ФИО1 был участником публичного мероприятия, проводившегося без уведомления органов местного самоуправления. Незаконность проведения мероприятия была очевидна для всех присутствующих, включая ФИО1 Представителями правоохранительных органов участникам публичного мероприятия неоднократно разъяснялся его незаконный характер, высказывались требования прекратить его проведение и разойтись. Пренебрегая законными требованиями сотрудников полиции, ФИО1 продолжал находиться среди участников мероприятия, проявляя с ними солидарность.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, являющимся должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются рапортами сотрудников ПППСП УМВД России по г.Воронежу Свидетель №1 и Свидетель №2, которые доставили ФИО1 в отдел полиции, а также их показаниями в судебном заседании и показаниями УУП ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО8, составившего протокол об административном правонарушении, в связи с чем сомневаться в законности протокола об административном правонарушении и рапортов не имеется, судья признает их допустимыми доказательствами.

Доводы ФИО1 том, что он не совершал данного административного правонарушения, не участвовал в митинге, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются изложенными выше доказательствами, и в том числе показаниями сотрудников полиции Свидетель №1, Свидетель №2, и ФИО8, из которых следует, что ФИО1, наряду с другими доставленными в ОП №5 гражданами участвовал в несогласованном митинге, был выведен сотрудниками спецподразделения из толпы митингующих и выкрикивающих лозунги людей. Незаконность проведения мероприятия была очевидна для всех присутствующих, включая ФИО1, т.к. представителями правоохранительных органов участникам публичного мероприятия разъяснялся его незаконный характер, высказывались требования прекратить его проведение и разойтись. Пренебрегая законными требованиями сотрудников полиции, ФИО1 продолжал находиться среди участников мероприятия, проявляя с ними солидарность, в связи с чем был доставлен в отдел полиции для составления административного материала.

Оснований не доверять показаниям сотрудников полиции и составленным ими документам у суда не имеется, т.к., осуществляя деятельность по обеспечению общественной безопасности, сотрудники ПППСП УМВД России по г.Воронежу Свидетель №1 и Свидетель №2, и УУП ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО8 не были прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела, ранее с ФИО1 знакомы не были и, следовательно, не имели оснований для предвзятого к нему отношения.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Доводы о незаконности административного доставления и административного задержания не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, а требования о признании их незаконными не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 23 января 2021 года находился в составе группы граждан при проведении публичного мероприятия, вследствие чего у сотрудников полиции отсутствовала объективная возможность для составления протокола об административном правонарушении в отношении него на месте выявления административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 40 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, следует отметить, что материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о задержании ФИО1

Учитывая фактические обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, данные о личности ФИО1, который не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа (УФК по Воронежской области (ОП №5 по Советскому району г.Воронеж), расчетный счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области, ИНН налогового органа: 3664099722, кор. счет: 40102810945370000023, БИК: 012007084, КБК: 18811601201019000140, КПП: 366401001, ОКТМО: 20701000, УИН: 18880336210002824079.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Н. Винокурова

1версия для печати