Постановление № 5-793/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-793/2020

Дело № 5-793/2020

УИД 55RS0006-01-2020-004410-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 21 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., с участием помощника судьи Ивановой Л.В., при секретаре Бохан Е.С. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении казенного учреждения Омской области «Детский дом №4», ОГРН …., ИНН …, КПП …, место регистрации: Городская регистрационная палата Департамента недвижимости Администрации г. Омска, дата регистрации: …, юридический адрес: 644065, <...>., д. …., привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

… в 14 час. 30 мин. в отношении КУ Омской области «Детский дом №4» по адресу: 644065, г. Омск, ул…., д. … Управлением Роспотребнадзора по Омской области на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № …. от … проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено выявлены нарушения санитарных правил и норм, а именно:

- Не обеспеченно соблюдение дезинфекционного режима в учреждении, а именно: не обеспеченно приготовление дезинфицирующего раствора согласно инструкции по применению к данному дезинфицирующему средству, что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных исследований №…. от …. г., проба дезинфицирующего средства 0,015% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции поверхностей, имеет завышенную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,038%+/-0,002 (допустимые величины от 0,014% до 0,016%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №… от … г.), проба дезинфицирующего средства 0,1% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции санитарно-технического оборудования, имеет завышенную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,14%+/-0,01 (допустимые величины от 0,095% до 0,105%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №…. от … г.);

- При непосредственном обнаружении, случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией в организованном коллективе казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом № 4", адрес регистрации: 644065 <...>., фактический адрес: 644065 <...>., на основании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №…. от … г., были проведены лабораторные испытания прочих объектов на микробиологические показатели и лабораторные испытания дезинфицирующих средств, согласно результатам испытаний, не обеспеченно соблюдение дезинфекционного режима в учреждении, а именно: не обеспеченно приготовление дезинфицирующего раствора согласно инструкции по применению к данному дезинфицирующему средству, что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных исследований №… от … г., проба дезинфицирующего средства 0,015% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции поверхностей в группе №2, имеет заниженную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,011%+/-0,001 (допустимые величины от 0,014% до 0,016%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №… от … г.), проба дезинфицирующего средства 0,015% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции поверхностей в группе №3, имеет заниженную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,0085%+/-0,004 (допустимые величины от 0,014% до 0,016%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №…от … г.), проба дезинфицирующего средства 0,015% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции поверхностей группы №4, имеет заниженную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,0049%+/-0,0002 (допустимые величины от 0,014% до 0,016%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №… от … г.), проба дезинфицирующего средства 0,015% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции поверхностей группы №5, имеет завышенную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,028%+/-0,001 (допустимые величины от 0,014% до 0,016%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №… от … г.), проба дезинфицирующего средства 0,01% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции санитарно-технического оборудования в группе №4, имеет завышенную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,028%+/-0,001 (допустимые величины от 0,095% до 0,105%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №… от … г.);

- При непосредственном обнаружении, случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией в организованном коллективе казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом № 4", адрес регистрации: 644065 <...> фактический адрес: 644065 <...>., на основании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №… от … г., были проведены лабораторные испытания прочих объектов на микробиологические показатели и лабораторные испытания дезинфицирующих средств, согласно результатам испытаний, не обеспеченно соблюдение дезинфекционного режима в учреждении, а именно: не обеспеченно приготовление дезинфицирующего раствора согласно инструкции по применению к данному дезинфицирующему средству, что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных исследований №… … от … г., проба дезинфицирующего средства 0,1% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции в санитарной комнате, имеет заниженную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,0071%+/-0,0004 (допустимые величины от 0,095% до 0,105%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №… от … г.), проба дезинфицирующего средства 0,015% раствора «Хлормисепт-Р», используемого для дезинфекции поверхности, имеет завышенную концентрацию активного хлора – результат испытаний 0,12%+/-0,01 (допустимые величины от 0,014% до 0,016%, протокол испытаний дезинфицирующих средств и заключение по протоколу испытания №… от … г.), что является нарушением требований п. 13.9, п. 13.12 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 № 8, п. 1.3, п.3.6.3, п. 4.3.9, п. 4.2.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от … N ….

Представитель КУ Омской области «Детский дом №4» в судебное заседание не явилась, причина неявки суду не известна.

Вина подтверждается: протоколом от …, письменными объяснениями руководителя КУ Омской области «Детский дом №4» ФИО1, актом проверки № … от …20, экспертными заключениями и иными материалами.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральным законом № 99-ФЗ от 01.04.2020 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 6.3 КоАП РФ дополнена частью 2 следующего содержания «Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток: на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Данный Федеральный закон вступил в законную …..

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары). Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года № 65 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п. 1.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Пунктом 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 года № 3 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.4.2318-08), пунктом 2.1 которых предусмотрено, что санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары).

В случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 2.3 СП 3.4.2318-08).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66) утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 16 указанного Перечня предусмотрена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15 ноября 2006 года № 144-п, распоряжением губернатора Омской области № 19-р от 17.03.2020 г. «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории Омской области» введен на территории Омской области режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

С целью снижения рисков распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Омской области вынесено Постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области от … года № … «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных по предупреждению распространения COVID-2019 на территории Омской области», действующее с … года до особого распоряжения.

Данным Постановлением постановлено обеспечить в хозяйствующих субъектах, (юридических лицах, индивидуальных предпринимателях), организациях (предприятиях), расположенных на территории Омской области, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019).

Согласно п. 13.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 №8 в организации для детей-сирот проводятся санитарно-гигиенические мероприятия и профилактическая дезинфекция. Приготовление и использование моющих и дезинфицирующих растворов должно осуществляться в соответствии с инструкцией по их применению.

Дезинфекционные мероприятия проводятся в соответствии с действующими нормативно-методическими документами с использованием средств, разрешенных в установленном порядке для применения в детских учреждениях. Все виды обработок дезинфекционными средствами проводятся в отсутствие детей. Средства дезинфекции необходимо хранить в хорошо проветриваемых помещениях в оригинальной упаковке производителя в местах, недоступных детям. (п.13.12 СанПиН 2.4.3259-15)

Мероприятия по проведению дезинфекции проводятся в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131, зарегистрированным Минюстом России 19.06.2003, регистрационный N 4757).

Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.(п. 1.3 СП 3.5.1378-03)

В силу п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции, а также способы применения определяются методическими документами, регламентирующими проведение дезинфекционных мероприятий при отдельных инфекционных заболеваниях и применение дезинфицирующих средств.(п. 4.3.9 СП 3.5.1378-03)

В соответствии с п. 4.2.1 СП 3.5.1378-03 в образовательных учреждениях для детей и подростков (далее - детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

В действиях КУ Омской области «Детский дом №4» усматриваются нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11, ст. 29; СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 № 8, п. 13.9, п. 13.12; СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, п. 1.3, п.3.6.3, п. 4.3.9, п. 4.2.1.

Суд находит доказанной вину КУ Омской области «Детский дом №4» и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

На основе исследованных доказательств и с учетом характера нарушений, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан и могут привести к распространению короновирусной инфекции.

КУ Омской области «Детский дом №4» ранее к административной ответственности не привлекалось.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения (в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - фактическое признание вины, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ)

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа определить с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей (для юридических лиц минимальный штраф составляет 200 000 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать казенное учреждение Омской области «Детский дом №4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Получатель: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области); ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 550401001; БИК 045209001; ОКТМО 52701000; Код БК 14111601061010003140; р/с <***>; Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка РФ; л.с. 04521787890, УИН 14104550003900041324.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова