Решение № 2А-586/2024 2А-586/2024~М-566/2024 М-566/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-586/2024

Дело № 2а-586/2024

УИД: 61RS0046-01-2024-000959-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Ростовской области Руденко А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – объекта газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Обливского сельского поселения об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта газоснабжения – газопровода по <адрес>.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района на основании поступившей из филиала в г. Морозовске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» информации о расположении на территории Обливского сельского поселения Обливского района Ростовской области объектов газоснабжения (газораспределительные сети низкого давления), имеющих признаки бесхозяйного имущества, проведена проверка, дана оценка работы администрации Обливского сельского поселения по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозного имущества. В ходе проверки установлено, что администрацией Обливского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Поскольку администрация Обливского сельского поселения как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйного объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация сельского поселения должна инициировать процесс постановки его на учет с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

Проведенной проверкой установлено, что в отношении объекта газоснабжения (газораспределительной сети низкого давления) по <адрес>, протяженностью 269 м не установлен собственник.

До настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию данных объектов газоснабжения не принято. Непринятие в собственность объектов газоснабжения органами местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, получение коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку отсутствие собственника объекта газоснабжения не позволяет осуществить надлежащее содержание и эксплуатацию, обеспечить антитеррористическую защищенность, что создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Обливского сельского поселения может вызвать разрушение газопровода, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта.

Полагая, что в сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения – газопровода по <адрес>, протяженностью 269 м; обязать администрацию Обливского сельского поселения Обливского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного объекта газоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца Руденко А.С. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в административном иске доводов.

Представитель административного ответчика администрации Обливского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Обливского района признала, пояснила, что последствия принятия судом признания иска ей понятны.

Определением судьи от 29.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», представитель которого в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Пунктами 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество следует понимать юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр, обособленные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Пунктами 10 и 11 ст. 1 ГрК РФ дано определение объектов капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, а также трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являющиеся линейными объектами.

Газопровод является объектом недвижимого имущества, представляет собой сооружение газохимического комплекса, имеет самостоятельное хозяйственное назначения, является отдельным объектом гражданского оборота.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что под бесхозяйной вещью следует понимать вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой не известен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отнесен к компетенции органа регистрации прав.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет среди прочих следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (подп. 5.26(7.14) Положения); осуществляет принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей (подп. 5.1.35 Положения).

Такой порядок установлен приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 года № 74831) (далее также – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Порядка).

В судебном заседании установлено, что 02.02.2023 года в адрес Прокуратуры Ростовской области первым заместителем генерального директора – главным инженером ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направлена информация о том, что на территории Обливского района расположены объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, согласно перечню.

В списке распределительных газопроводов на территории Обливского сельского поселения, имеющих признаки бесхозяйного имущества, в числе прочих указан газопровод по адресу прокладки: по <адрес>.

По данному факту в адрес главы администрации Обливского сельского поселения 17.03.2023 года было внесено представление.

Из процессуальной позиции представителя административного ответчика, а также содержания ответа на представление прокурора следует, что обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйных на перечисленные выше газораспределительные сети административным ответчиком не исполнена.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение бездействие администрации Обливского сельского поселения, которое является незаконным, угрожающим правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора Обливского района подлежат удовлетворению, а признание административного иска административным ответчиком – принятию.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина взысканию с администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области не подлежит.

Руководствуясь ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Обливского сельского поселения Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения.

Возложить на администрацию Обливского сельского поселения Обливского района Ростовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения – газопровода по <адрес>, протяженностью 269 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2024 года.