Решение № 2А-714/2019 2А-714/2019~М-369/2019 М-369/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-714/2019

Дело № 2а- 714/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Р.А.Солдатковой

при секретаре Ю.О.Чулак

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным уведомления от 11.12.2018 года № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и обязании выдачи уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с настоящим административным иском в суд, указав, что 29.11.2018 года обратилась в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

11.12.2018 года администрацией выдан мотивированный отказ - уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным парламентам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> поскольку в соответствии с градостроительным планом земельного участка и картой зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельсовет земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль взлета-посадки воздушных судов.

Вышеназванный участок приобретен истцом на основании договора купли-продажи от 05.02.2015 года для строительства жилого дома, относится к категориям земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в жилой зоне, ограничений (обременений) на участок не зарегистрировано.

Административный истец полагает, что оспариваемое уведомление об отказе в разрешении на строительство не соответствует закону, нарушает ее права, в связи с чем просит суд признать незаконным уведомление от 11.12.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным парламентам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явилась, действуя через представителя ФИО1 (доверенность от 18.03.2019 года, документ о юридическом образовании от 27.04.2009 года №) уточнила заявленные требования, просила признать незаконным уведомление о несоответствии объекта ИЖС требованиям законодательства по доводам иска.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 21.09.2018 года и документа о юридическом образовании от 25.06.2001 года, возражала против удовлетворения заявленного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, поскольку отказ уполномоченного органа в строительстве отсутствует, оспариваемый ответ лишь информирует собственника земельного участка о недопустимости размещения на участке истца объекта ИЖС по причине наличия санитарно-защитной зоны. Представитель ответчика пояснила, что рассмотрев уведомление административного истца о планируемом строительстве, совместив земельный участок истца с картой зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельсовет было выяснено, что данный участок полностью находится в зоне взлета и посадки воздушных судов. Правовых оснований для выдачи уведомления о соответствии объекта ИЖС требованиям градостроительного законодательства не имелось, оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с действующим законодательством и прав истца не нарушает.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца в порядке, определенном ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктами 3, 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу требований ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, направление уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В силу п. 5 ч. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

В соответствии с п. 2.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

Пунктом 2.6 указанных санитарных правил предусмотрено, что вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы); величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. При этом санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов является лишь предварительным этапом для утверждения санитарно-защитной зоны Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 данных санитарных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Материалами дела установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством от 18.02.2015 года.

Земельный участок расположен в зоне Ж – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.02.2015 года.

Сведений об ограничениях и обременениях не зарегистрировано.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 29.11.2018 года ФИО3 обратилась в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района утверждены решением Совета депутатов МО Красноуральский сельсовет № от 07.06.2013 года с изменениями от 29.12.2016 года. Установлен градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

Административным ответчиком 11.12.2018 года подготовлено уведомление № на вышеуказанное уведомление ФИО3, из которого следует, что истец уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны вдоль маршрута взлета-посадки воздушных судов.

Расценивая данное уведомление как отказ в разрешении на строительство, истец обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа и обязании выдать разрешение на строительство.

Оценив представленные доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд устанавливает, что фактически отказ в разрешении на строительство объекта индивидуального жилищного строительства ответчиком не выносился. Оспариваемое в рамках данного судебного дела уведомление лишь информирует собственника земельного участка с кадастровым № о недопустимости размещения на участке объекта ИЖС по причине его расположения в границах зоны вдоль маршрута взлета-посадки воздушных судов.

Оспариваемое уведомление в настоящее время права административного истца не нарушает, поскольку запрет на строительство на спорном земельном участке административным ответчиком не выносился, строительство фактически не осуществлялось.

В указанном уведомлении орган местного самоуправления констатировал, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района, утвержденными решением Совета депутатов МО Красноуральский сельсовет № от 07.06.2013 года адрес застройки истца охватывается зоной взлета-посадки воздушных судов.

Таким образом, в уведомлении № от 11.12.2018 года истец информируется со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым № находится в зоне посадки воздушных судов, что соответствует действительному положению.

Оспариваемое уведомление соответствует действующему градостроительному законодательству и фактическим обстоятельствам дела, предусматривающему запрет на размещение жилой застройки в пределах зоны взлета-посадки воздушных судов.

Учитывая, что оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке не имеется, данные требования не основаны на нормах закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным уведомления от 11.12.2018 года № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и обязании выдачи уведомления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25.03.2019 года.

Судья: Р.А.Солдаткова