Решение № 2А-632/2019 2А-632/2019~М-469/2019 М-469/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-632/2019

дело № 2а-632/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 14 мая 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Вовенко Е.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение паспортизации автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «<данные изъяты>» в ..., протяженностью 1,2 км, включенной в Перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети Андрейковского сельского поселения Вяземского района, и возложении обязанности в срок до 01 декабря 2019 года организовать проведение паспортизации указанной автомобильной дороги, поскольку отсутствие таковой создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного сельского поселения, а также иных пользователей дорог.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает против применения такого порядка, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в порядке гл. 33 КАС РФ в отсутствие сторон (ч. 6 ст. 226, п. 2 ст. 291 КАС РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Пунктом 3 ч.2 ст.8 Устава муниципального образования Андрейковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 10 ноября 2017 года № ХХХ, предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения относятся к компетенции Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п.п. 4 пункта 9 раздела IV которого в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В силу п. 3.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения) составляется технический паспорт с линейным графиком.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 09 января 2018 года № ХХХ утвержден Перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети Андрейковского сельского поселения, в который включена, в том числе, дорога местного значения «<данные изъяты>» в ..., протяженностью 1,2 км (л.д. 6-8).

Вяземской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Андрейковского сельского поселения требований законодательства безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в отношении автомобильной дороги «<данные изъяты>» в ..., протяженностью 1,2 км, паспортизация не проведена (л.д. 9,10).

01 марта 2019 года по выявленным фактам нарушения Главе Андрейковского сельского поселения внесено представление, однако нарушения не устранены (л.д.11-13,14-15).

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере, позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по проведению паспортизации (составление технического паспорта дороги).

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог, к которым относится в том числе, и работы по проведению паспортизации (составление технического паспорта дороги) является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, в части безопасности дорожного движения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности организовать проведение паспортизации указанной автомобильной дороги.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий по паспортизации автомобильной дороги, суд считает необходимым установить Администрации срок для выполнения возложенной обязанности – до 01 декабря 2019 года. Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, гл. 33 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Вяземского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «<данные изъяты>» в ..., протяженностью 1,2 км.

Обязать Администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<данные изъяты>» в ..., протяженностью 1,2 км, в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 года в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.

Судья Е.И. Вовенко