Решение № 2А-367/2025 2А-367/2025~М-185/2025 М-185/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-367/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года дело № 2а-367/2025

УИД 43RS0034-01-2025-000234-59

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика и административного ответчика - главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3, администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3, администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения), в обоснование которого указал, что обратился в администрацию поселения с заявлениями о присвоении адреса принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №, расположенному на территории Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, а также жилому дому с кадастровым номером №. 16 декабря 2024 года глава администрации Бобинского сельского поселения Слободского района принял решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, согласно которому заявителю отказано в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому в соответствии с подпунктом «г» пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, пункт 7, который отсылает к подпункту «г» пункта 21 – отсутствие проекта планировки. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его право на регистрацию по месту жительства, поскольку в силу пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее – Правила), несоблюдение пункта 7 Правил не может являться основанием для отказа в присвоении адреса. На основании изложенного ФИО1 с учетом уточнений просит суд признать незаконным решение от 16 декабря 2024 года № 718 об отказе в присвоении объекту адресации адреса, принятое главой администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области и административный ответчик - глава администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал, просил в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.122-125). В частности, указал, что оспариваемый отказ является правомерным, поскольку земельные участки, находящиеся на территории дачных и садовых участков, называемой жителями данной территории «Княжий луг», в том числе земельный участок с кадастровым номером №, не входят в черту какого-либо населенного пункта и не являются самостоятельным населенным пунктом. При этом проект планировки данной территории отсутствует, в связи с чем отсутствует и выделенная территория общего пользования и улично-дорожная сеть. Земельные участки, по которым организованы проезды, имеют недостаточную ширину для содержания, а также находятся в частной собственности. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне СХ-3 «Зона коллективных садов, дачных товариществ» с видом разрешенного использования: садовый дом сезонного, временного или круглогодичного пользования, дачный дом (без права регистрации и проживания в нем) в соответствии с постановлением администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 01 марта 2024 года № 46. При этом ФИО3 не оспаривал факт отказа ФИО1 в присвоении адреса объекту адресации по пункту 7 Правил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании заявленный ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель заинтересованного лица администрации Слободского муниципального района Кировской области, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 18 мая 2016 года и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 17 февраля 2025 года (л.д.23-27, 74), ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, имеющего категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для дачного строительства, а также возведенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Право собственности на данные объекты недвижимости возникло у административного истца в период брака с ФИО4

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области с заявлениями о присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №. Данные заявления зарегистрированы в администрации поселения за №№ 195, 195/1 (л.д.105-118).

Решением главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3 от 16 декабря 2024 года № 718 административному истцу было отказано в присвоении адреса объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № - на основании требований подпункта «г» пункта 40, пункта 7, подпункта «г» пункта 21 Правил, ввиду отсутствия проекта планировки (л.д.121).

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 21 части 1, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется в числе прочих органами местного самоуправления.

Присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Постановлением администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 13 июля 2018 года № 199 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» (далее – административный регламент).

Согласно пункту 2.2 названного административного регламента, такая муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования Бобинское сельское поселение.

Пунктом 19 Правил определен порядок принятия решения при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 3.4 административного регламента, результатом выполнения административной процедуры является принятие администрацией муниципального образования Бобинское сельское поселение решения о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в форме распоряжения либо решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 -11 и 14 -18 настоящих Правил.

В пункте 2.8 административного регламента также указан перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из оспариваемого решения главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 16 декабря 2024 года № 718, в качестве основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации – принадлежащим ФИО1 земельному участку и расположенному на нему жилому дому - указан подпункт «г» пункта 40 Правил со ссылкой на положения пункта 7 и подпункта «г» пункта 21 Правил. Иных оснований для отказа в присвоении адреса в решении не приведено.

Факт отказа в присвоении адреса объекту адресации на основании положений пункта 7 и подпункта «г» пункта 21 Правил представителем административного ответчика и административным ответчиком ФИО3 в судебном заседании не оспаривался.

В то же время, как указано выше, согласно подпункту «г» пункта 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Таким образом, несоблюдение условий, указанных в пунктах 7 и 21 Правил, не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, поскольку оспариваемым решением от 16 декабря 2024 года № 718 отказано в присвоении адреса объекту адресации по основанию, не предусмотренному пунктом 40 Правил, обсуждение приведенного стороной административного истца довода об отсутствии необходимости предоставления документов по планировке территории в настоящее время суд находит преждевременным.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика и административного ответчика ФИО3, оспариваемое решение от 16 декабря 2024 года № 718 не соответствует законодательству и нарушает права административного истца как собственника рассматриваемых земельного участка и жилого дома.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным требование ФИО1 о признании незаконным решения главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3 от 16 декабря 2024 года № 718 об отказе в присвоении адреса объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №, а потому оно подлежит удовлетворению.

При этом факт отказа ФИО1 от административного иска об оспаривании отказа в присвоении адреса объекту адресации по делу № 2а-1534/2024, вынесения в связи с этим определения Слободского районного суда Кировской области от 06 декабря 2024 года о прекращении производства по делу (л.д.131), на что указано представителем административного ответчика и административным ответчиком ФИО3, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, не является основанием для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, поскольку тождество с ранее рассмотренным административным иском по делу № 2а-1534/2024 отсутствует, названный административный иск касался оспаривания иного решения, принятого главой администрации Бобинского сельского поселения Слободского района ФИО3

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку судебное решение не должно подменять существующий порядок и процедуру совершения предоставленных законодательством полномочий органа местного самоуправления, суд считает необходимым на основании пункта 2.2 административного регламента обязать администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области повторно рассмотреть заявления административного истца о присвоении адреса объекту адресации – вышеназванным земельному участку и жилому дому.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) к главе администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3, администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО3 от 16 декабря 2024 года № 718 об отказе в присвоении адреса объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №, зарегистрированные в администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области 13 декабря 2024 года за №№ 195, 195/1.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 22 апреля 2025 года.