Решение № 2-916/2018 2-916/2018~М-911/2018 М-911/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-916/2018

Дело №2-916/2018

УИД 29RS0017-01-2018-001337-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 24 октября 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Белоснежка», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и выделении денежных средств на приобретение и установку видеокамер,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Белоснежка» (далее - МДОУ «Детский сад «Белоснежка»), администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и выделении денежных средств на приобретение и установку видеокамер, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении комплексной безопасности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МДОУ «Детский сад «Белоснежка» отсутствуют камеры видеонаблюдения, что не соответствует требованиям антитеррористического законодательства и отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Согласно уставу МДОУ «Детский сад «Белоснежка» собственником имущества является администрация МО «Каргопольский муниципальный район», на нее также возлагаются обязанности по финансированию образовательного учреждения. Просит обязать МДОУ «Детский сад «Белоснежка» установить в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до 01.09.2020, обязать администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» выделить денежные средства на приобретение и установку видеокамер в зданиях МДОУ «Детский сад «Белоснежка» в срок до 01.07.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратов А.А. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Белоснежка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Каргопольский муниципальный район» в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В исковом заявлении прокурор обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26 января 2011 г. N МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении комплексной безопасности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад «Белоснежка» отсутствуют камеры видеонаблюдения.

Ответчиком МДОУ «Детский сад «Белоснежка» данные обстоятельства не оспорены, напротив, согласно информации от 20.09.2018 видеокамеры в образовательном учреждении не установлены.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г.).

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад «Белоснежка» - бюджетное учреждение, его учредителем и собственником имущества является МО «Каргопольский муниципальный район».

В соответствии с ч.2 ст.36 Устава МО «Каргопольский муниципальный район», распоряжением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» №243-ро от 04.04.2018 администрация муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» выполняет функции и полномочия собственника муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении МДОУ «Детский сад «Белоснежка».

Согласно материалам дела здания по адресам: <адрес> и <адрес> находятся в оперативном управлении МДОУ «Детский сад «Белоснежка».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 1, 7, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

По смыслу ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ в целях выполнения образовательным учреждением муниципального задания необходимые расходы по его выполнению приняты на себя администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» как собственником.

Суд считает, что возложение на собственника имущества, администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий по приобретению и установке видеокамер, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником образовательному учреждению недвижимое имущество, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.

Доказательств, подтверждающих, что МДОУ «Детский сад «Белоснежка» выделялись достаточные средства на содержание зданий с учетом выполнения требований безопасности, предъявляемых к такой категории зданий, от администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в суд не поступило.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, отсутствия возражений ответчиков, интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года в части требований о возложении на МДОУ «Детский сад «Белоснежка» обязанности по установке системы видеонаблюдения, и до 01 июля 2020 года – в части требований о возложении на администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» обязанности по выделению денежных средств на приобретение и установку видеокамер.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика МДОУ «Детский сад «Белоснежка» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик администрация МО «Каргопольский муниципальный район» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Белоснежка», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и выделении денежных средств на приобретение и установку видеокамер удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Белоснежка» в срок до 01 сентября 2020 года установить в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, систему видеонаблюдения.

Обязать администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» выделить денежные средства на приобретение и установку видеокамер в зданиях муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Белоснежка», расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в срок до 01 июля 2020 года.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Белоснежка» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года.