Решение № 2А-37/2019 2А-37/2019(2А-816/2018;)~М-765/2018 2А-816/2018 М-765/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-37/2019

Дело № 2а–37/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 09 января 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В.

при секретаре Соболевой К.Д.

с участием представителя административного - помощника прокурора Чудовского района Манахимовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области об обязании обустроить проезжую часть автодороги и дорожные сооружения.

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Успенского сельского поселения, в котором просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить проезжую часть дороги по ул. Новгородской в д. Дубовицы Чудовского района Новгородской области на всем ее протяжении (239 м), провести ее профилирование с обустройством всех необходимых дорожных сооружений. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по обращению <Ф.И.О. скрыты>4 о том, что в д. Дубовицы отсутствует дорога к земельным участкам, в том числе к участку <номер скрыт> по ул. Новгородской, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» земельные участки, расположенные в районе ул. Новгородской в д. Дубовицы, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства и используемые ими, не обеспечены дорогами. Данное обстоятельство нарушает права землепользователей, препятствует использованию земельных участков по их целевому назначению и создает угрозу возникновения ситуаций, при которых транспортные средства специализированного назначения (скорая медицинская помощь, пожарная служба, полиция) не смогут добраться до земельных участков в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В дальнейшем прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать административного ответчика в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить проезжую часть дороги по ул. Волховской в д. Дубовицы Чудовского района Новгородской области на всем ее протяжении (239 метров), провести ее профилирование с обустройством всех необходимых дорожных сооружений (обустройство водоотводных канав и т.п.).

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Манахимова Ю.В. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что подъезд к земельным участкам, расположенным в районе ул. Новгородской в д. Дубовицы, может осуществиться лишь со стороны проходящей вдоль реки улицы Волховской, которая как автомобильная дорога в виде профиля проезжей части отсутствует полностью. Данная дорога находится в собственности Трегубовского сельского поселения, администрация поселения начала принимать меры к обустройству дороги, но в настоящее время работы проведены лишь на небольшом ее участке, тогда как обустройство проезжей части необходимо на всем протяжении дороги по ул. Волховской. Кроме профилирования проезжей части необходимо проведение обустройства дорожных сооружений, таких как водоотводные канавы.

Представитель административного ответчика Администрации Трегубовского сельского поселения в суд не явился, представил письменное заявление, в котором административный иск признал.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1). В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу с ч.1 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В соответствии с ч.8 указанной статьи к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичная норма содержится в п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из Областного закона Новгородской области от 23.10. 2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе рассмотрения административного иска установлено, что собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 239 метров по ул. Волховской в д. Дубовицы Чудовского района Новгородской области является Трегубовское сельское поселение Чудовского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 18 марта 2014 года.

В связи с этим дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги, находящейся в границах населенного пункта д. Дубовицы Чудовского района Новгородской области (ул. Волховская), в силу действующего законодательства относится к вопросам местного значения Трегубовского сельского поселения.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 сентября 2018 года на ул. Волховской в д. Дубовицы Чудовского района Новгородской области дорога в виде профиля проезжей части отсутствует полностью; необходимо проведение профилирования дороги с обустройством всех необходимых дорожных сооружений (обустройство водоотводных канав).

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10. 1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с подп. «и» п. 4 Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16.11.012 № 402 (в редакции Приказа Минтранса России от 07 ноября 2017 года № 479) к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, относятся работы по устройству недостающих элементов системы водоотвода (в том числе водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

В судебном заседании из представленных прокурором документов установлено, что автомобильная дорога на ул. Волховской в д. Дубовицы полностью отсутствует в виде профиля проезжей части, что является недопустимым, поскольку не отвечает требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения обязанности, предложенный прокурором, а именно восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что он будет являться разумным и обеспечивающим баланс интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить проезжую часть дороги по ул. Волховской в д. Дубовицы Чудовского района Новгородской области на всем ее протяжении (239 метров), провести профилирования дороги с обустройством всех необходимых дорожных сооружений (обустроить водоотводные канавы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 11 января 2019 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова