Решение № 2А-344/2017 2А-344/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-344/2017

??? 2а-344/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 11 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Подосеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального района об оспаривании отказа администрации Великоустюгского муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Великоустюгского муниципального района об оспаривании отказа администрации Великоустюгского района от 27 января 2017 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование иска указали, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 28 июля 2011 года они являются долевыми собственниками (по одной второй доле в праве собственности каждому) земельного участка с кадастровым номером № площадью 1003 кв.метров, расположенного в ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 35-АБ № 400119 и 35-АБ № 400120, Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29 августа 2011 года № 35-35-03/012/2011-390. Указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 27.05.1997 года и относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Каких-либо ограничений (обременении) права собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Данный земельный участок изначально приобретался с целью построить жилой дом для проживания их семьи. С учетом этого, в декабре 2016 года она обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом администрации Великоустюгского муниципального района № 01-74/276/17 от 27.01.2017 г. они были извещены об отказе в выдаче разрешения на строительство по мотиву того, что их земельный участок расположен в зоне возможного подтопления паводковыми водами (1% обеспеченности согласно Генеральному плану сельского поселения Марденгское Великоустюгского муниципального района). Полагают, что отказ в выдаче разрешения на строительство противоречит по указанному мотиву нормам действующего законодательства. В данном случае, нет никаких данных о том, что принадлежащий им земельный участок находится в зоне возможного катастрофического затопления, кроме того, в 2016 году проводились мероприятия по углублению русла рек Сухона и Малая Северная Двина в районе г.Великий Устюг. Они готовы принять все необходимые меры при строительстве своего дома для предотвращения негативного воздействия паводковых вод. Учитывая указанные обстоятельства, полагают, что отказ в выдаче разрешения на строительство не основан на нормах действующего законодательства. Просят признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в выдаче им разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1003 кв.метров, относящемся к землям населенных пунктов, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном в ....

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 28 июля 2011 года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доли каждый, земельного участка с кадастровым номером № площадью 1003 кв.метров, расположенного в ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 35-АБ № 400119 и 35-АБ № 400120.

21 января 2017 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем земельном участке.

Письмом главы администрации Великоустюгского муниципального района № 01-74/276/17 от 27.01.2017 года ФИО1 и ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, так как земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне возможного подтопления паводковыми водами (1% обеспеченности согласно Генеральному плану сельского поселения Марденское Великоустюгского муниципального района).

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Исходя из буквального толкование части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

В силу ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

Согласно п. 2.1.4 Постановления Правительства Вологодской области от 12 мая 2009 г. N 750 «Об утверждении Схемы территориального планирования Вологодской области» (с изменениями и дополнениями), предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий определяется в соответствии с федеральным законом РФ от 21 октября 2013 года N 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», Основные сооружения и мероприятия инженерной защиты от подтопления и затопления определяются в соответствии со СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения - Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003».

В силу ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Для инженерной защиты территорий от временного подтопления на застроенных территориях следует применить устройство дамб обвалования, спрямление и углубление русел с их очисткой. Границы зон затопления, подтопления определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (вместе с «Правилами определения границ зон затопления, подтопления») зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

Согласно п. 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Помимо этого, материалы по определению границ зон затопления, подтопления по Великоустюгскому муниципальному району Вологодской области уполномоченным органом – Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в Федеральное агентство водных ресурсов и территориальный орган – Двинско-Печорское бассейновое водное управление не представлялись, данные границы Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, сведения о границах данных зон в государственный кадастр недвижимости не вносились, а потому границы данной зоны в г.Великий Устюг и Великоустюгском районе не могут считаться определенными.

Таким образом, запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления, в отношении иных территорий подтопления возможность строительства связана с проведением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Такие мероприятия, связанные с углублением русла реки Сухона и Малая Серная Двина в районе г.В-Устюг в 2016 году проводились, кроме того, и самим застройщиком, заинтересованным в сохранности своего имущества, возможно проведением мероприятий, связанных с возведением фундамента здания, защищенного от негативного воздействия вод и высотой цоколя здания выше уровня возможного подтопления.

Земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1003 кв. м., расположенный по адресу ..., принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве собственности, в зоне возможного катастрофического затопления не находится.

Следовательно, отказ администрации Великоустюгского муниципального района от 30 ноября 2016 года в выдаче ФИО1 и ФИО2 разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке является незаконным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального района об оспаривании отказа администрации Великоустюгского муниципального района от 27 января 2017 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального района от 27 января 2017 года в выдаче ФИО1 и ФИО2 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1003 кв. метра, по адресу: ..., с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 и ФИО2 в течение месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.Н.Нагаева

С П Р А В К А

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 09 июня 2017 года абзац третий резолютивной части решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 11.04.2017 изложить в следующей редакции:

«Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем повторного рассмотрения их заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам в течение 10 дней с момента его исполнения»

В остальной части решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 11.04.2017 оставлено без изменения и вступило в законную силу 09.06.2017 года.

Начальник отдела обеспечения судопроизводства - ФИО4