Решение № 2А-6213/2025 2А-6213/2025~М-5007/2025 М-5007/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-6213/2025

Производство № 2а-6213/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012453-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м., расположенного в с/т «Педучилище № 1» г. Благовещенска Амурской области. Земельный участок граничит со свободными от прав третьих лиц землями, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель. Решением администрации г. Благовещенска от 25.09.2024 г. № 3520/16 в перераспределении отказано, поскольку за счет запрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. С данным решением администрации г. Благовещенска и основаниями, положенными в его основу, ФИО2 не согласна. Территория, на которой расположен испрашиваемый к перераспределению земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечена, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, информации о планируемом проведении работ по изменению существующей уличной дорожной сети, строительстве новых дорог не имеется, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры, то есть в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном законом порядке. В соответствии с градостроительным регламентом, определенным ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относится ведение садоводства и огородничества. Из общедоступных открытых данных не следует, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке имеется дорога, иные элементы улично-дорожной сети, какие-либо иные объекты инфраструктуры, предполагающие использование земельного участка согласно функциональной зоне, определенной Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06. При таких обстоятельствах ссылки административного ответчика о расположении земельного участка в функциональной зоне отдыха обоснованными не являются. Указание в оспариваемом решении о прохождении по испрашиваемому земельному участку водопровода не соответствует действительности, противоречит фактическим обстоятельствам. Кроме того, согласно п. 3.1. ст. 23.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149, предельные размеры образуемых земельных участков для ведения садоводства составляют: 400 кв.м., 3000 кв.м. В рассматриваемом случае предлагаемая к перераспределению площадь составляет 398 кв.м., что соответствует предельным значениям. Таким образом, доводы администрации г. Благовещенска о возможности сформировать из предлагаемого к перераспределению участка самостоятельный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 11.9 ЗК РФ состоятельными не являются.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 21.05.2025 г. № 2834/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Педучилище № 1», и земель, находящихся в государственной собственности; возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13.09.2024 г. № 7681з.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 указала, что 13.09.2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением № 7681з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО2, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства, и земель, находящихся в государственной собственности. Администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении услуги по основаниям, предусмотренным Административным регламентом «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649. Решением Благовещенского городского суда от 21.02.2025 г. по делу № 2а-1292/2025 указанный отказ признан незаконным, на администрацию г. Благовещенск возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 во исполнение судебного решения, администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении услуги по основаниям, предусмотренным Административным регламентом, а именно: несоответствие Схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п. 2.16.14); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 2.16.15). Рассматриваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением администрации города Благовещенска от 08.08.2024 г. № 3781 утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов - «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуру (Аэропорт): сети водоснабжения», «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры (Аэропорт): сети водоотведения». Нормативный акт не оспорен в установленном законном порядке. В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа в утверждении Схемы. С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении административных исковых требвоаний.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что сведения относительно утвержденной документации по планировке территории направлены в регистрирующий орган для внесения в ЕГРН, включение предлагаемой к перераспределению территории в границы территории, для которой утвержден проект межевания территории, подтверждается Схемой размещения линейных объектов.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебных заседаниях от 07.10.2025 г. и от 17.10.2025 г. представитель административного истца – ФИО3 поддержала административные исковые требования, указав, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрен статьей 39.29 ЗК РФ. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию, отказ администрации мотивирован наличием утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, однако само по себе утверждение такой документации, без доказательств фактического изъятия земельных участков из оборота или установления ограничений, прямо препятствующих перераспределению, не может являться самостоятельным основанием для отказа в перераспределении. Ранее принятое администрацией г. Благовещенска решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** признано незаконным решением Благовещенского городского суда от 21.02.2025 г. по делу № 2а-1292/2025. Перераспределяемая территория составляет менее 400 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Вектор», землеотвод по реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 08.08.2024 г. № 3781, не затрагивает запрашиваемый к перераспределению участок, на рассматриваемой территории нет сетей водоснабжения и сетей водоотведения.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 21 мая 2025 года, административный иск подан в суд 20 августа 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пп. 3).

В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случаях, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп. 13).

Согласно п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п. 2.16.14); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 2.16.15).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Педучилище № 1», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества.

13 сентября 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности.

К заявлению приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка ЗУ1 составляет 1398 кв.м.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 13 сентября 2024 года за номером 7681з.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией г. Благовещенска принято решение от 25.09.2024 г. № 3520/16 об отказе в перераспределении земельного участка, которое признано незаконным решением Благовещенского городского суда от 21 февраля 2025 года, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13.09.2024 г. №7681з.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 администрацией г. Благовещенска принято решение от 21.05.2025 г. № 2834/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.16.14, п. 2.16.15 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

Решение обосновано тем, что рассматриваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением администрации города Благовещенска от 08.08.2024 г. № 3781 утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов – «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуру (Аэропорт): сети водоснабжения», «Реконструкция объектов инженерном инфраструктуры (Аэропорт): сети водоотведения».

При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, администрацией г. Благовещенска указано о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду ее несоответствия требованиям ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Из положений п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (п. 1 ч. 1 ст. 26, ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (п. 5 ч. 5 ст.43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры (п. 1 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1); проектная документация лесных участков (пп. 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3).

Вместе с тем, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Благовещенска от 08.08.2024 г. № 3781 утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов – «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры (Аэропорт): сети водоснабжения», «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры (Аэропорт): сети водоотведения».

Основная часть проекта межевания территории приведена в Приложении № 2 к данному постановлению и содержит отображение границ планируемых элементов планировочной структуры.

В реестре пересекаемых земельных участков для строительства объекта «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры (Аэропорт): сети водоснабжения» «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры (Аэропорт): сети водоотведения», который включен в основную часть проекта межевания территории, содержатся сведения о пересечении объектом земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м., расположенного в с/т «Педучилище № 1», который находится в частной собственности (п. 43 реестра).

Из представленной стороной административного ответчика Схемы размещения линейных объектов следует, что часть предлагаемой к перераспределению территории, площадью 6,57 кв.м., и 20,44 кв.м., а также часть территории земельного участка с кадастровым номером ***, расположены в границах территории, в отношении которой осуществлена подготовка проекта планировки территории.

Аналогичные обстоятельства следуют из схемы расположения землеотвода для размещения линейных объектов в составе заключения кадастрового инженера ООО «Вектор» от 14.02.2025 г. № 38 (рис. 3).

В соответствии с п. 2 ст. 11.3, пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории осуществляется в соответствии с таким проектом, а не на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером *** документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 08.08.2024 г. № 3781, не предусмотрено.

Таким образом, поскольку земельный участок ЗУ1, площадью 1398 кв.м., образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО2 от 13.09.2024 г. № 7681з, располагается в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, и данный случай не относится к числу исключений, установленных федеральными законами, у администрации города Благовещенска в соответствии с п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ имелись правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на что обоснованно указано в оспариваемом решении от 21.05.2025 г. № 2834/16.

При этом наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, определяют в соответствии с пп. 11, 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а в соответствии с п. 2.16.14, п. 2.16.15 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, – основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации города Благовещенска от 21.05.2025 г. № 2834/16 является законным, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 21 мая 2025 года № 2834/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, возложении на администрацию города Благовещенска обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13.09.2024 г. № 7681з – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов