Решение № 2А-1304/2017 2А-1304/2017~М-924/2017 М-924/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-1304/2017

Дело № 2А-1304/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сторчак О.А.

при секретаре Потатушкиной М.А.

с участием:

административного истца Колбас Н., ее представителя ФИО1

представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колбас Н. о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданки р.Молдова Колбас Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об отказе в выдаче вида на жительство гражданке р. Молдова Колбас Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

УСТАНОВИЛ:

Колбас Н. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Белгородской области, которым просила признать незаконным и отменить решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданки р.Молдова Колбас Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об отказе в выдаче вида на жительство гражданке р. Молдова Колбас Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование требований указала, что с 2013 года проживает на территории Российской Федерации. 10.09.2014 вступила в брак с гр. России ФИО3, 21.09.2015 у них родился сын.

18.05.2015 она получила разрешение на временное проживание в России. 24.01.2016 обратилась в отдел УФМС России по Белгородской области с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации.

Письмом 20.06.2016 № УМВД России сообщило ей, что УФМС России по Московской области от 18.05.2015 приняло решение о не разрешении ей въезда в Россию на основании п.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Указанное решение было ею обжаловано суд. Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 17.08.2016 решение УФМС России по Московской области от 18.05.2015 о закрытии въезда в Российскую Федерацию признано незаконным и отменено. Из списков лиц, въезд которым на территорию России не разрешен до 12.10.2017 она была исключена. Указанное решение не обжаловалось, вступило в законную силу 20.09.2016. Указанное решение она предоставила ответчику. 29.11.2016 УВМ МВД России по Белгородской области письмом от 29.11.2016 уведомило ее о том, что ей отказано в выдаче вида на жительство на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Однако само решение ей не предоставлено. Полагает, что решения приняты незаконно, поскольку приняты на основании решения УФМС России по Московской области от 18.05.2015.

В судебном заседании истица Колбас Н. и ее представитель ФИО1 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. На вопросы суда пояснили, что уведомление о принятых решениях получено ими в ходе рассмотрения дела по существу 11.04.2017, при получении уведомления в паспорте проставлен штамп об аннулировании вида на жительство, разъяснена обязанность покинуть территорию РФ в течение 15 дней.

Представитель УМВД России по Белгородской области полагала, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законом, оснований принять иные решения у органа не было. Просила суд отказать в удовлетворении требований истца, как по существу, так и в связи с пропуском срока обращения в суд. Полагает, что срок следует исчислять с июля 2016 года, когда Колбас Н. узнала о нарушении своего права.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, дав в совокупности всем обстоятельствам оценку, пришел к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вопросы проживания и получения виз и документов на право проживания на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу положений указанного Закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст.2).

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Судом установлено, что истица Колбас Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданкой республики Молдова, на территорию Российской Федерации въехала 30.04.2013, что подтверждается паспортом, из которого также следует, что истица периодически приезжала и уезжала с территории России. 10.09.2014 истица Колбас Н. и гражданин РФ ФИО3 заключили брак. 21.09.2015 у них родился сын С.С.Е., который является гражданином РФ.

31.03.2015 Колбас Н. обратилась в УФМС России по Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. 18.05.2015 Колбас Н. получено разрешение на временное проживание в РФ сроком до 18.05.2018. С указанного времени она зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: Белгородская область, Борисовский район, <адрес>

21.01.2016 Колбас Н. обратилась в УФМС России по Белгородской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Решением УВМ УМВД России по Белгородской области в форме Заключения от 15.07.2016, утвержденным Заместителем начальника УМВД России по Белгородской области ей отказано в выдаче вида на жительство.

Решением УВМ УМВД России по Белгородской области в форме Заключения от 15.07.2016, утвержденным Заместителем начальника УМВД России по Белгородской области ранее выданное разрешение на временное проживание аннулировано.

В силу положений ст. 2 Закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина.

Статья 7 Закона предусматривает, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215 (ред. от 13.08.2015)"Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" установлено, что по результатам рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство, при выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство, о продлении срока действия вида на жительство принимается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей и оформляется в виде заключения (приложение N 10 к Административному регламенту).

Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем, наделенным соответствующими полномочиями.

В течение 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения, сотрудник, рассматривавший заявление, направляет заявителю уведомление о результате рассмотрения заявления с указанием номера и даты принятия решения, а в случае принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство также и оснований отказа (приложение N 11 к Административному регламенту).

Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214 (ред. от 24.02.2015) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации", установлено, что при выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче разрешения, предусмотренных пунктами 36 и 37 Административного регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту).

Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или заместителем, в установленном порядке уполномоченным на принятие решения.

В течение 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения, сотрудник, рассматривавший заявление, направляет заявителю письменное сообщение о результате рассмотрения заявления с указанием места и времени получения разрешения или уведомления об отказе в его выдаче (приложение N 9 к Административному регламенту).

Судом установлено, что Уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 15.07.2016 получено административным истцом в ходе рассмотрения дела 11.04.2017. Уведомление об отказе в выдаче вида на жительство от 15.07.2016 не вручено.

Сведений, подтверждающих получение административным истцом Уведомления об отказе в выдаче вида на жительство от 15.07.2016,в ходе судебного заседания не добыто.

Суду представлены ответы на обращения Колбас Н. от 20.06.2016; без даты №27/8/4-К-2; от 28.11.2016; от 30.12.2016, которые содержат информацию о результатах рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство. Однако указанные документы не являются Уведомлением.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным истцом Колбас Н. не получено в установленный законом срок уведомление о принятии соответствующего решения по выдаче ей вида на жительство и уведомления об аннулировании разрешения на временное проживание, соответственно, срок, предусмотренный законом для обжалования принятых решений ею не пропущен.

Давая оценку законности принятых решений об аннулировании разрешения на временное проживание и отказе в выдаче вида на жительство Колбас Н. суд учитывает, что данные решения приняты с учетом и на основании информации о принятом УФМС России по Московской области решении от 18.05.2015 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком с 18.05.2015 по 12.10.2017.

Суд принимает во внимание, что Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 17.08.2016, вступившем в силу 20.09.2016 указанное решение УФМС России по Московской области № 587/10 от 18.05.2015 о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданке р. Молдова Колбас Н. признано незаконным, отменено. Колбас Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. исключена из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 12.10.2017.

В силу положений ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что при обращении Колбас Н. в УВМ УМВД России по Белгородской области с предоставлением решения Борисовского районного суда об отмене решения УФМС России по Московской области №587/10 от 18.05.2015, принятые решения УВМ УМВД России по Белгородской области об аннулировании временного разрешения на проживание и отказе в выдаче вида на жительство Колбас Н. не пересмотрены, решение Борисовского районного суда к исполнению УМВД России по Белгородской области не принято. Суд учитывает, что в МВД России административный истец Колбас Н. с заявлением о пересмотре принятых решений и их отмене не обращалась.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела, оспариваемые решения существенно нарушают права административного истца. Она (в силу закона) лишена возможности повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и вид на жительство на территории Российской Федерации (до истечения 1 года с момента отказа или аннулирования разрешения). Кроме того, с момента получения Уведомления об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Колбас Н. обязана покинуть территорию России, оставив при этом свою семью, в том числе малолетнего ребенка, которые являются гражданами России и проживают на территории России.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными и отмены принятых решений УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об отказе в выдаче вида на жительство и решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Колбас Н..

При этом суд считает необходимым возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность рассмотреть заявление Колбас Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. о выдаче ей вида на жительство в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Колбас Н. в течение в течение 10 дней после исполнения вступившего в силу решения суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.218-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Колбас Н. к УМВД России по Белгородской области о признании незаконными и отмене решений УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об аннулировании разрешения на временное проживание и отказе в выдаче вида на жительство Колбас Н. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить:

- решение УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об отказе в выдаче вида на жительство гражданке р. Молдова Колбас Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., принятое в форме заключения, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Белгородской области В.Н. Жигайло.

- решение УВМ УМВД России по Белгородской области от 15.07.2016 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Колбас Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. принятое в форме заключения, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Белгородской области В.Н. Жигайло.

Обязать УМВД России по Белгородской области рассмотреть заявление Колбас Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. о выдаче ей вида на жительство в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать УМВД России по Белгородской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Колбас Н. в течение 10 дней после исполнения вступившего в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья О.А.Сторчак

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.04.2017