Решение № 2А-4898/2024 2А-553/2025 2А-553/2025(2А-4898/2024;)~М-4504/2024 М-4504/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-4898/2024

Дело № 2а-553/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, просит: признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-46332904/1 от ДД.ММ.ГГГГ; возобновить рассмотрение заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> № КУВД-001/2024-46332904 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец в порядке завершения оформления права на земельный участок обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположениям земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, площадью 363 кв.м. Распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, Зона индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/К/-/2. В последующем ДИЗО в Севреестр подано заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на земельный участок по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, однако государственным регистратором принято оспариваемое решение, которое мотивировано тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков.

Несогласие административного истца с решением № КУВД-001/2024-46332904/1 от ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая исковые требования необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, согласно частям 1, 2 ст. 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев.

Как следует из материалов дела, административный истец в порядке дооформления прав на земельный участок обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположениям земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, площадью 363 кв.м.

Распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, Зона индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/К/-/2.

ДИЗО в Севреестр подано заявление № КУВД-001/2024-46332904 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на земельный участок по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ.

Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение, оформление уведомлением № КУВД-001/2024-46332904/1 от ДД.ММ.ГГГГ, о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которое мотивировано тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков.

Вместе с тем, содержащееся в материалах реестрового дела заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> № КУВД-001/2024-46997717 от ДД.ММ.ГГГГ таких причин для приостановления не содержит, как не содержит и иных каких-либо причин для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в нарушение ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, оспариваемое решение фактически принято на основании статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а не статьи 30 указанного Федерального закона, как на то указано в самом оспариваемом решении, в связи с чем оценке на законность и обоснованность подлежат указанные именно государственным регистратором основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде несоответствия образуемого земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков.

Как верно указано государственным регистратором образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 621-ПП, расположен в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/К/-/2, имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Согласно тем же правилам предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с указанным видом разрешенного использования, расположенных в приведенной зоне, составляют соответственно 400 кв.м. и 1000 кв.м.

Площадь образуемого земельного участка составляет 363 кв.м. и действительно не соответствует указанным предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков.

Однако государственным регистратором не учтено, что часть 1 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» устанавливает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ

В настоящем случае согласно содержащимся в материалах дела документам завершение оформления права на земельный участок осуществляется административным истцом в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>».

В силу пп. 7 п. 1.8 Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 621-ПП, в случае образования земельных участков на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами <адрес> до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

С учетом вышеизложенных норм права, приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по указанным государственным регистратором основаниям является незаконным и необоснованным.

Таким образом, доводы стороны административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого уведомления, признаются судом несостоятельными.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление административного ответчика является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административных истцов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным оспариваемого уведомления и возложения на административного ответчика обязанности возобновить рассмотрение заявления ДИЗО № КУВД-001/2024-46332904 от ДД.ММ.ГГГГ.

Приходя к такому выводу, судом учтено, что обстоятельство осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению не административного истца, а ДИЗО, не влияет на законность и обоснованность требований административного иска, поскольку непосредственно затрагивает права административного истца на завершение оформления права на земельный участок.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-176,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-46332904/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возобновить рассмотрение заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> № КУВД-001/2024-46332904 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов