Решение № 12-431/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-431/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.

при секретаре Брыляковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от 12.07.2017г. административной комиссии при администрации Западного внутригородского округа города Краснодара о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Закона Краснодарского края №-КЗ от 23.07.2003г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 12.07.2017г. административной комиссии при администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № от 12.07.2017г, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование своих доводов представитель заявителя указал, что в действиях ФИО1 отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», истек срок давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 1 статьи 24.5 и пункта 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление № от 12.07.2017г. законным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения сторон и показания свидетелей, суд считает, что на основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с наличием следующих обстоятельств:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07.06.2017г. ФИО1 совершено административное правонарушение: «Невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а именно п.1.3.4 ст. 32, выразившееся в возведении одноэтажного строения из облегченных конструкций ориентировочной площадью застройки 112 кв.м. без минимально допустимого отступа до границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202027:77 по <адрес> и от границ, отделяющих земельный участок от территории общего пользования».

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 18.07.2016г. и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГг. приобрел в собственность у ООО Фирма «Электрон-Трейд» нежилое здание общей площадью 245,4 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0202027:474 и некапитальный сборно-разборный металлический павильон площадью 85,67 кв.м., расположенные по адресу г. Краснодар, <адрес>,

Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, так как некапитальный сборно-разборный металлический павильон, указанный в протоколе об административном правонарушении как «одноэтажное строение из облегченных конструкций», не был возведен ФИО1, а был установлен ранее, до приобретения им в собственность данного строения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в связи с невыполнением требований ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Статья 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар называется «Градостроительные регламенты для различных территориальных зон», т.е. ст. 32 определяет градостроительный регламент.

Согласно ст.2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, определяющей «Основные понятия, применяемые в настоящих Правилах»:

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ в п.1 ст. 36 дает следующее понятие градостроительного регламента: «Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства».

Нормы п.1.3.4 ст.32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, устанавливающие параметры земельных участков и разрешенного строительства, а именно отступ строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, и отступ строений до границ смежных земельных участков, не распространяются на размещение некапитальных строений (павильона).

Как следует из Акта № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу г.Краснодар, <адрес>, возведено одноэтажное строение из облегченных конструкций ориентировочной площадью застройки 112 кв.м. То есть факт того, что строение не является капитальным, установлен актом муниципального земельного контроля.

Следовательно, размещенный на земельном участке по адресу г.Краснодар, <адрес> некапитальный павильон не может нарушать нормы п.1.3.4 ст.32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, регулирующие отступ капитальных строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, и отступ строений до границ смежных земельных участков.

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях».

Отсутствует событие административного правонарушения, так как Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, нарушение которых послужило причиной составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1, были утверждены Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г.

По имеющимся в деле материалам (письмо департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУ «Градостроительная инспекция города Краснодара», акт обследования земельного участка от 09.11.2006г. МУ «Градостроительная инспекция города Краснодара») судом установлено, что некапитальный сборно-разборный павильон был размещен на земельном участке по адресу г.Краснодар, <адрес> до 30.01.2007г., до принятия и вступления в силу Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно показаниям свидетелей некапитальный сборно-разборный павильон был размещен на земельном участке по адресу г.Краснодар, <адрес> до 2000 г., т.е. до вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утв. Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г.

Согласно ст. 54 Конституции РФ Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям, которые совершены после его издания, и не распространяется на деяния, имевшие место до его принятия. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Нормы землепользования относятся к гражданскому законодательству. В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Следовательно, нормы Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар от 30.01.2007г. не могут распространяться на отношения, возникшие в связи с размещением на земельном участке некапитального сборно-разборного павильона ранее, до вступления Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в силу.

Согласно документам, предоставленным ФИО1 бывшим собственником нежилого здания ООО Фирма «Электрон-Трейд», Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУ «Градостроительная инспекция города Краснодара» сообщалось о результатах проведения проверки использования предоставленного ООО Фирма «Электрон-Трейд» в аренду земельного участка. В частности, проверкой установлено: «самовольно возведено металлическое строение не отраженное в техническом паспорте.»

09.11.2006г. МУ «Градостроительная инспекция города Краснодара» был составлен Акт обследования земельного участка, которым выявлено нарушение – возведено нежилое строение по адресу <адрес>.

Следовательно, некапитальный сборно-разборный металлический павильон, указанный в протоколе об административном правонарушении как «одноэтажное строение из облегченных конструкций», был установлен ранее, до 25.10.2006г. Факт его возведения был зафиксирован Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и МУ «Градостроительная инспекция города Краснодара» в 2006г.

Учитывая, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца и при длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, а факт был обнаружен еще в 2006 году, то производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 также подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения и в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 12.07.2017г. административной комиссии при администрации Западного внутригородского округа города Краснодара о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней.

Председательствующий: