Решение № 2А-1255/2024 2А-1255/2024~М-823/2024 М-823/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1255/2024

Дело № 2а-1255/2024

УИД 27RS0006-01-2024-001343-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

с участием представителя административного истца Ивановой О.О.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока отселения физических и юридических лиц, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований жилищного законодательства администрацией района при установлении сроков расселения аварийного жилищного фонда установлено, что заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании решения межведомственной комиссии администрацией Хабаровского муниципального района принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Согласно распоряжению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного МКД до 01.04.2033.

Специалистами ООО «Вялкины и Ко», на основании обращения жителей МКД в управляющую компанию ООО «Услуга-Сервис», проведено обследование технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома. По результатам обследования получено техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому техническое состояние несущих конструкций МКД требует демонтаж всех конструкций жилого дома, имеется потеря несущей способности основания жилого дома, оседание основания порядка 70 см., в связи с чем, подвижка основания повлекла за собой подвижку всех конструктивных связей, общее техническое состояние - ветхое, состояние фундамента, стен наружных и внутренних, перекрытия межэтажные, крыши, кровли, балконов - аварийное.

Таким образом, срок расселения граждан, указанный в распоряжении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ - до «01.04.2033» не является разумным, противоречит жилищному законодательству. Доказательств, свидетельствующих о возможности безопасного проживания граждан в аварийном доме до 2033 года, в рамках проверки, администрацией района не представлено. Определение срока по расселению жильцов МКД до 01.04.2033 из жилых помещений с учетом износа МКД, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Прокуратурой района совместно с консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края 26.03.2024 произведен осмотр аварийного жилого дома, согласно информации, представленной указанным специалистом по результатам осмотра, а также на основании материалов технического обследования МКД установлено, что присутствует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД. Непринятие срочных мер администрацией района по расселению граждан из аварийного дома может привести к факту причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока расселения граждан до 01.04.2026 из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие, в связи с чем просит суд признать незаконным распоряжение администрации Хабаровского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физически и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 01.04.2033.

Кроме того, просит суд обязать администрацию Хабаровского муниципального района установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хабаровского района Иванова О.О. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что процент износа дома составляет 64%. В первоочередном порядке программы по расселению аварийного фонда дома с 70% износа и более. Администрацией муниципального района принято решение внести изменение в постановление 49-р от ДД.ММ.ГГГГ о том, что необходимо произвести расселение сроком до 2027 года. Данный срок установлен на основании технического заключения №. Категория технического состояния определена следующая: отсутствие опасности немедленного обрушения. Считает, что разумным сроком для расселения граждан является три года, учитывая статью 32 ЖК РФ, дотационный бюджет муниципальных образований, бюджетную систему об утверждении бюджета на 3 года. Шесть месяцев слишком малый срок для органов местного самоуправления, учитывая, что дом не подлежит немедленному обрушению.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что проживает в данном доме с 1976 года, дом многоквартирный, 48 квартир и все жилые. Дом находится в плачевном, аварийном состоянии. Бетон гнилой, образуются дыры в квартирах, эти дыры постоянно заделываются, штукатурятся. Держится этот бетон только на арматуре. Есть балконы, которые наклонены. Лестницы накренены, конкретно четвёртый этаж в третьем подъезде. Дом просел, высота входной коробки метр шестьдесят пять, людям приходится нагибаться, чтобы войти в подъезд. Подвал затоплен. Его даже не откачивают уже, потому что бесполезно, он заполняется постоянно. Входы разрушены.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО2, имеющий высшее строительное образование, пояснил, что просадка фундамента данного дома порядка 70 см., это очень опасно. Во всех подъездах просели входные двери примерно на 15 см., а это пути эвакуации, нарушение пожарных норм. Но самое опасное – это просадка фундамента, дом просел и неизвестно какие там грунты. Срок расселения до 2033 г. нереальный, это угрожает и по пожарной безопасности и по строительной.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля и специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации прокуратурой Хабаровского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>.

Установлено, что многоквартирный дом №, 1965 года постройки, расположенный по <адрес>, имеет 4 этажа, несущие стены - железо-бетонные, перекрытия - железобетонные плиты перекрытия. Водоснабжение, теплоснабжение, горячее, холодное водоснабжение: централизованное, вентиляция-приточно-вытяжная, фасад - соответствует материалу стен, имеется подвал.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения межведомственной комиссии администрацией Хабаровского муниципального района принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Согласно распоряжению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного МКД до 01.04.2033.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статьи 86 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение № 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 33 Положения № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основании; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П указано, что в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений» разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо для проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконного какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и технических требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Учитывая положения приведенных норм права, ссылка представителя административного ответчика о том, что срок отселения граждан определяется органом местного самоуправления самостоятельно, судом во внимание не принимается.

Специалистами ООО «Вялкины и Ко», на основании обращения жителей МКД в управляющую компанию ООО «Услуга-Сервис», проведено обследование технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома.

По результатам обследования получено техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому техническое состояние несущих конструкций МКД требует демонтаж всех конструкций жилого дома, имеется потеря несущей способности основания жилого дома, оседание основания порядка 70 см., в связи с чем, подвижка основания повлекла за собой подвижку всех конструктивных связей, общее техническое состояние - ветхое, состояние фундамента, стен наружных и внутренних, перекрытия межэтажные, крыши, кровли, балконов - аварийное.

26.03.2024 консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 проведен визуальный осмотр многоквартирного <адрес>, в ходе которого выявлено: выпучивание конструкций выпучивание цоколя, отсутствует система водоотведения ливневых стоков от стен, выпучивание стен подвала, осадка фундаментов.

По результатам осмотра, а также на основании материалов технического обследования МКД установлено, что присутствует реальная угроза обрушения и причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в домах МКД в любое время. Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Непринятие срочных мер администрацией по расселению граждан из аварийного дома может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В судебном заседании специалист ФИО2 подтвердил указанную информацию.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в недопустимом техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Законность и обоснованность заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного дома не ставится под сомнения. Сведений о нарушении межведомственной комиссией требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения № при принятии заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, с момента принятия решения межведомственной комиссии о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и до настоящего времени снос дома не проведен, доказательств исполнения постановления в отношении указанного дома и отселения жильцов в иные жилые помещения либо свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2033 года, а также того, что снос дома не может быть проведен ранее, административным ответчиком не представлено.

Из материалов дела следует, что в спорном доме зарегистрированы и проживают граждане, что подтверждается пояснениями свидетеля ФИО1, а также информацией ООО «Межмуниципальное общество «Сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ о производимых начислениях за коммунальные услуги, информацией ОМВД России по Хабаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ о зарегистрированных гражданах. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что граждане проживают в аварийном доме и пользуются предоставленными им услугами.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установленный пунктом 1 распоряжения администрации Хабаровского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физически и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» срок отселения граждан (до 01.04.2033 года) является неразумным, несоответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, тем самым не отвечает требованиям закона, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок не превышающим двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока отселения физических и юридических лиц, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 распоряжения администрации Хабаровского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физически и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 01.04.2033.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района установить срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес>, не превышающим двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Н.В. Зыкова

Мотивированное решение суда составлено 20.05.2024 года.