Решение № 2-2665/2017 2-2665/2017~М-1666/2017 М-1666/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-2665/2017

К делу № 2-2665-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в страховой и специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в специальный стаж. В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге от <дата> № ему был отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа не менее 30 лет.

При этом в его специальный стаж не были включены периоды работы врачом-методистом в Центре Госсанэпиднадзора в Таганрогской зоне с <дата> по <дата>, заведующим санитарно-карантинным отделом, врачом по общей гигиене в санитарно-карантинном отделе в Центре Госсанэпиднадзора, периоды прохождения курсов повышения квалификации в период работы заведующим отделом гигиены экспертизы, врачом по общей гигиен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Также ни в страховой, ни в специальный стаж не включены периоды работы санитарным врачом в межрайонной санэпидемстанции Резекненской центральной больницы (Латвия) с <дата> по <дата>, санитарным врачом в межрайонной санэпидемстанции Резекненской центральной больницы (Латвия) с <дата> по<дата>, врачом-гигиенистом по гигиене труда в межрайонной санэпидемстанции Резекненской центральной больницы (Латвия) с <дата> по <дата>, исполняющим обязанности Резекненского городского и районного центра охраны окружающей среды и здоровья общества (Латвия) с <дата> по <дата>, врачом-гигиенистом Резекненского городского и районного центра охраны окружающей среды и здоровья общества (Латвия) с <дата> по <дата>.

Истец с решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге не согласен, просит суд включить указанные периоды в специальный стаж.

В судебном заседании истец в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования, просил суд включить в специальный стаж периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, включить в страховой и в специальный стаж периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 26.09.2016г., обязать ГУ УПФ РФ в г. Таганроге назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.09.2016 г.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – ФИО2, действующий по доверенности № от <дата>, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с требованиями пп. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом в силу п. 3 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Так, согласно данному постановлению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, а также с учетом разъяснений, данных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 N 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555) - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, <дата> он был принят на работу в Центр Госсанэпиднадзора в Таганрогской зоне на должность врача-методиста, <дата> переведен на должность заведующего СКО-врача по общей гигиене.

Из решения об отказе в назначении пенсии № от <дата> следует, что период с <дата> по <дата> не включен в специальный стаж, т.к. должность «врач-методист» не предусмотрена Списком № 781.

Между тем, вопрос о включении данного периода в специальный стаж может быть рассмотрен в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, применяющимся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Так, в соответствии с п. 2 указанного постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 1 указанного Списка предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В связи с этим несоответствие должности «врач-методист» должностям, предусмотренным Списком № 781, не является основанием для отказа во включении периода в специальный стаж, т.к. работа в этой должности предусмотрена Списком № 464. При таком положении, период с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж истца.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с <дата> он работал в Филиале Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в г. Таганроге» в отдел гигиены и экспертизы на должность заведующего отделением – врачом по общей гигиене и проработал в этой должности до его перевода <дата> в санитарно-гигиенический отдел.

В период работы заведующим отделом гигиены и экспертизы – врачом по общей гигиене он находился на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> При этом указанные периоды не включены ответчиком в специальный стаж.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих сложившиеся правоотношения, поскольку в спорные периоды за истцом сохранялись рабочее место и средняя заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следует вывод о необходимости включения спорных периодов в специальный стаж ФИО1

Согласно записям в трудовой книжке истца, <дата> он был принят на работу в Центральную Резекненскую больницу на должность санитарного врача в Межрайонную санэпидстанцию, уволен <дата>.

Из протокола об отказе в назначении пенсии следует, что ни в страховой, ни в специальный стаж истца не были включены периоды работы:

- с <дата> по <дата> – санитарный врач в межрайонной санэпидемстанции Резекненской центральной больницы (Латвия), т.к. наименование организации при приеме на работу «Резекненская центральная больница» не соответствует наименованию организации на печати, заверяющей период работы «Резекненский центр здоровья среды», наименование учреждения «Резекненский центр здоровья среды» не предусмотрено Списком № 781,

- с <дата> по <дата> – санитарный врач в межрайонной санэпидемстанции Резекненской центральной больницы (Латвия),

- с <дата> по <дата> – врач-гигиенист по гигиене труда в межрайонной санэпидемстанции Резекненской центральной больницы (Латвия),

- с <дата> по <дата> – исполняющий обязанности Резекненского городского и районного центра охраны окружающей среды и здоровья общества (Латвия), т.к. не указана должность, наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781,

- с <дата> по <дата> – врач-гигиенист Резекненского городского и районного центра охраны окружающей среды и здоровья общества (Латвия), т.к. должность и наименование учреждения не предусмотрены Списком № 781.

Также ГУ УПФ РФ в г. Таганроге указал, что периоды не могут быть включены в страховой стаж, т.к. в случае установления пенсии без применения положений Договора между РФ и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007 г. периоды работы на территории Латвии после 01.01.1991 г. засчитываются в стаж при назначении пенсии по законодательству РФ в случае уплаты страховых взносов в ПФР.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Как указано в Письме Пенсионного Фонда РФ от 13.05.2011 N 25-25/5067 "Об учете нестраховых периодов в рамках международных соглашений с Республикой Беларусь, Латвийской Республикой и Республикой Болгарией", в соответствии с положениями статьи 10 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007 при определении права на пенсию согласно законодательству договаривающихся сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих договаривающихся сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

При этом согласно названным договорам под страховым (трудовым) стажем понимается период, учитываемый согласно законодательству каждой из договаривающихся сторон при определении права на пенсию, а также при конвертации пенсионных прав по законодательству Российской Федерации (подп. 11 п. 1 Договора с Латвийской Республикой).

Согласно части первой статьи 25 Договора с Латвийской Республикой за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 01.01.1991 на территории одной из договаривающихся сторон, пенсию назначает и выплачивает договаривающаяся сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией.

Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007 г. закреплены следующие принципы:

1. Признание права на пенсию каждой Договаривающейся Стороной для граждан России и Латвии, которые приобрели страховой (трудовой) стаж на территории обеих стран;

2. Распределение между государствами ответственности за пенсионные права (соответственно и расходов на выплату пенсий), приобретенные в СССР до 1 января 1991 года. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до этой даты на территории одной из Сторон, пенсию назначает и выплачивает Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией. За периоды стажа, приобретенные на территориях Сторон после 1 января 1991 г., каждая Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории;

3. Возможность суммирования страхового (трудового) стажа, приобретенного как на территории России, так и на территории Латвии для определения права на пенсию, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Это относится и к стажу по определенной профессии, должности, специальности или работе в соответствующих учреждениях при установлении права на досрочную трудовую пенсию (в Российской Федерации) и пенсию на льготных условиях и за выслугу лет (в Латвийской Республике).

Также правило о суммировании страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории обеих Договаривающихся Сторон, применяется в целях конвертации пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года;

4. По желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству государства, гражданами которой они являются, без применения положений Договора. При назначении пенсии по принципу гражданства в полном объеме применяется пенсионное законодательство Российской Федерации, в том числе в части учета стажа работы российских граждан за границей.

В соответствии со статьей 6 "Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством благосостояния Латвийской Республики о применении Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года" (совершено в г. Москве 20.12.2010)в соответствии со статьями 10, 11 и 25 Договора при обращении лица с заявлением о назначении пенсии компетентная организация одной Договаривающейся Стороны в случае наличия у лица страхового (трудового) стажа на территории другой Договаривающейся Стороны заполняет запрос на назначение (пересмотр) пенсии согласно Приложению N 3 (с пометкой: "Назначение по Договору"), который вместе со справкой об учитываемом (учтенном) в государстве проживания лица страховом (трудовом) стаже согласно Приложению N 2, необходимой для суммирования периодов страхового (трудового) стажа в целях определения права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации, документами (в необходимых случаях копиями документов, заверенными компетентной организацией), требуемыми для назначения пенсии, в течение не более 1 месяца со дня приема заявления и необходимых документов направляет в компетентную организацию другой Договаривающейся Стороны.

При необходимости суммирования периодов страхового (трудового) стажа в целях определения права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации компетентная организация одной Договаривающейся Стороны запрашивает у компетентной организации другой Договаривающейся Стороны подтверждение периодов страхового (трудового) стажа, приобретенных в соответствии с ее законодательством. При этом к запросу прилагаются копии документов о трудовой и иной деятельности, заверенные компетентной организацией.

В соответствии с нормами ст. 19, ч. 1 ст. 39, ст. 55 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в частности, и в области социального обеспечения.

Все граждане бывшего СССР имели равные права в области социального обеспечения, в связи с чем оснований для невключения в страховой и специальный стаж периодов работы с 01.01.1991 г. по той причине, что работа проходила на территории Латвии, не имеется.

Истцом представлена социально-правовая архивная справка Резекненского зонального государственного архива от <дата> №, из которой следует, что на основании приказа № Министерства Благосостояния Латвийской Республики от <дата> ФИО1 переведен исполняющим обязанности главного врача Резекненского городского и районного центра окружающей среды и общественного здоровья.

Что касается допущенных нарушений порядка ведения трудовой книжки истца, выраженных в несоответствии печати при увольнении наименованию организации при приеме, отсутствия наименования должности, то ненадлежащее ведение трудовой книжки не должно отрицательным образом влиять на реализацию пенсионных прав истца, поскольку ответственность за ведение трудовых книжек возлагается на соответствующее лицо, которым истец не являлся.

Как указано выше, правом на досрочное назначение страховой пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, что предусмотрено Списком № 464. При таком положении, спорные периоды работы истца в Латвийской Республике подлежат включению в его страховой и специальный стаж.

Разрешая вопрос о включении в страховой и специальный стаж периода работы с <дата> по <дата> заведующим отделом гигиены - врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Таганроге, суд исходит из того, что период работы в данной должности, предшествующий заявленному периоду, включен в страховой и специальный стаж истца. Согласно представленной истцом справке организации-работодателя № от <дата> ФИО1 работает в данной должности с <дата> по настоящее время на 1,0 ставки.

При таком положении, период с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж истца.

В результате суммирования включенных судом периодов с периодами работы, которые зачтены ГУ УПФ РФ в г. Таганроге, специальный стаж истца на <дата> составляет более 30 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 г., 14.06.2006 г., рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

При таком положении, пенсия должна быть назначена истцу с 26.09.2016 г.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в страховой и специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, – удовлетворить.

Включить в специальный стаж для исчисления пенсии ФИО1 периоды:

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>.

Включить в страховой и специальный стаж для исчисления пенсии ФИО1 периоды:

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>,

с <дата> по <дата>.

Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> назначить и выплачивать пенсию ФИО1 с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий