Решение № 2-1017/2023 2-136/2024 2-136/2024(2-1017/2023;)~М-1016/2023 М-1016/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-1017/2023

Дело № 2-136 /2024 УИД № 23RS0017-01-2023-001346-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская

Краснодарского края 05 февраля 2024 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Агеевой Н.Г.,

при помощнике судьи Кузиковой Н.И.,

с участием старшего помощника прокурора Кавказского района Миненко Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова, Администрации Муниципального образования Кавказский район о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просит возложить обязанность на МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова до 01.09.2024 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. ФИО1 ул. Ленина 50, а именно, оборудовать в здании МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова МО Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания.

Возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова МО Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова ст. Дмитриевской МО Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной бесперебойными источниками электропитания.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24. 07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное,психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В подп. «д» п. 11 Концепции указаны основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

Проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова, расположенное по адресу: ст. ФИО1 ул. Ленина №50 является объектом IV категории опасности.

Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Вместе с тем, в нарушение данных норм, объект МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова 10.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова ст. Дмитриевской МО Кавказский район является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской с Федерации полномочий МО Кавказский район в сфере образования, самостоятельным юридическим лицом. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (пп. 1.1, 1.2, 1.5 Устава МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 21.05.2015. № 872.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

МБОУ СОШ №13 им. А.В. Суворова, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова ст. Дмитриевской самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В результате неисполнения учреждением образования обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Миненко Е.П. поддерживает заявленные требования.

Ответчик МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова в суд явку представителя не обеспечил. Согласно заявления директора МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова Агафоновой Е.Ю. просит дело рассмотреть в отсутствие ответчика.

Ответчик Администрация МО Кавказский район в судебное заседание не явилась, согласно заявления представителя просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

Проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова, расположенное по адресу: ст. ФИО1 ул. Ленина 50 является объектом IV категории опасности.

Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Вместе с тем, в нарушение данных норм, объект МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова 10.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма

Учредителем МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова является ответчик Администрация МО Кавказский район, который должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Установленные судом обстоятельства влекут удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

Признать незаконным нарушение прав неопределенного круга лиц в связи с невыполнением требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов образования.

Обязать МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова ст. Дмитриевской МО Кавказский район до 01.09.2024 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. ФИО1 ул. Ленина 50,

а именно, оборудовать в здании МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова ст. Дмитриевской МО Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания,

Администрации МО Кавказский район принять меры по выделению денежных средств МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова ст. Дмитриевской МО Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 13 им. А.В. Суворова ст. Дмитриевской МО Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Агеева Н.Г.

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2024.