Решение № 2А-3760/2019 2А-3760/2019~М-3646/2019 М-3646/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 2А-3760/2019

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-3760/2019 Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2019-005254-22


Р Е Ш Е Н И Е2а-3760/2019

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15ноября 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Ахматгалиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Альметьевского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан и МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми заявлениями по вышеприведенной формулировке, в обоснование указала, что 03 сентября 2019 года ею подано заявление об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, так как указанные земельные участки согласно градостроительному зонированию отнесены к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), выделенной для обеспечения правовых условий для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

10 и 12 сентября 2019 года административного истца уведомили об отказе во внесении с ЕГРН сведений, поскольку ответ на межведомственный запрос от Управления архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ свидетельствует об отсутствии документа и информации, необходимой для кадастрового учета.

Указывая на то, что оспариваемые уведомления нарушают ее права как единоличного собственника на владение и распоряжение недвижимым имуществом, административный истец просила признать незаконным уведомления от 10 и 12 сентября 2019 года об отказе во внесении изменений в ЕГРН сведений, и возложить обязанность повторно рассмотреть поданные заявления.

Определением Альметьевского городского суда РТ от 23 октября 2019 года административные исковые заявления в соответствии с частью 1 ст. 136 Кодекса административного судопроизводства РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, основывая доводы на обстоятельствах, изложенных в иске, просил административный иск удовлетворить. Просил также признать неправомерным ответ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» от 05 сентября 2019 года № 507516, полученный Альметьевским отделом Управления Росреестра по РТ в порядке межведомственного взаимодействия, явившегося основанием для принятия уведомления в отказе во внесении изменений в ЕГРН.

Представитель Альметьевского отдела Управления Росреестра по РТ по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая на законность принятого ими решения. Пояснила, в соответствии с законом о регистрации, ими получено письмо в порядке межведомственного взаимодействия об отсутствии документов для проведения кадастрового учета. Указала также на то, что ранее административный истец обращалась с заявлением о проведении кадастрового учета, в марте 2019 года, по этим же основаниям последней было отказано.

Представитель МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска отказать. Пояснила, что согласно постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № 3256 от 26 декабря 2007 года утвержден проект планировки микрорайона «Алсу» и земельные участки, вид разрешенного использования которых намерен изменить административный истец, запроектированы под многоэтажную застройку.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления,суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обращался в Альметьевский отдел Управления Росреестра по РТ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Уведомлением Альметьевского отдела Управления Росреестра от 10 сентября 2019 года ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с тем, что ответ на межведомственный запрос от Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ свидетельствует об отсутствии документа и информации для кадастрового учета. Земельный массив, в котором расположены земельные участки, об изменении вида разрешенного использования которых просит административный истец, постановлением исполнительного органа запроектированы под многоэтажную застройку.

Такой уведомление дано административному истцу и на обращение относительно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодека Российской Федерации также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

По смыслу части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений, если органы государственной власти предоставили ответы на запросы регистратора об отсутствии сведений, необходимых для регистрации прав.

В данном случае, земельные участки административного истца расположенные по адресу: <адрес> (участки 35 и 35 Б), согласно проекту планировки мкр. «Алсу» (утвержденному постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № 3256 от 26 декабря 2007 года) запроектированы под многоэтажную жилую застройку и несмотря на то, что по градостроительному зонированию отнесены к территориальной зоне застройки Ж 1, и для внесения изменений в утвержденный проект необходимо изменить планировочную структуру, разработать проект межевания территорий, с установлением территорий общего пользования, новых границ земельных участков в соответствии с требованиями ст. 43 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, основания для изменения разрешенного вида земельного участка не имелось. В связи с этим оспариваемые административным истцом уведомления Альметьевского Управления Росреестра по Республике Татарстан об отказе в внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по указанным в нем основаниям со ссылкой на ст. 33 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" соответствует закону.

В части оспаривания письма МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» от 05 сентября 2019 года № 507516, полученного Альметьевским отделом Управления Росреестра по РТ в порядке межведомственного взаимодействия, оснований для признания его несоответствующим требованиям действующего законодательства суд также не усматривает по выводам, изложенным выше.

Необходимо также отметить, что само письмо МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» исходя из его содержания, является документом, носящим информативный характер, направленным по запросу органа регистрации, и данным ответом права административного истца не затронуты, обязанности на последнюю не возложены.

Кроме того, административный истец ранее, в марте 2019 года уже обращалась с указанными заявлениями в Альметьевский отдел Управления Росреестра по РТ, по результатам рассмотрения которых также выданы были уведомления об отказе во внесении изменений в ЕГРН по тем же основаниям, что и в оспариваемых в настоящее время уведомлениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании отказа МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» выраженного в письме № 507516 от 05 сентября 2019 года и уведомлений об отказе Альметьевского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан от 10 и 12 сентября 2019 года, в части внесения сведений в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и возложении обязанности по повторному рассмотрению обращений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 25 ноября 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>