Решение № 2А-219/2024 2А-219/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-219/2024

31RS0015-01-2024-000318-31 дело № 2а -219/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2024 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.Н.,

при секретаре Н.

С участием:

Прокурора Б.

Административного ответчика- представителя администрации Новооскольского городского округа К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новооскольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области об обязании привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ

установил:

Прокурор Новооскольского района Белгородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Новооскольского городского округа о приведении улично- дорожной сети в соответствие с требованиями государственных стандартов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что в нарушении требований п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе образовательного учреждения- ОГБОУ «Новооскольская СОШ с УИОП Белгородской области» в <...> отсутствуют светофоры Т.7.

Ссылаясь на несоблюдение администрацией Новооскольского городского округа изложенных требований законодательства, выразившихся в необеспечении безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации, что нарушает права граждан на безопасные условия, гарантированные государством, прокурор просит обязать администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области привести улично-дорожную сеть по улице Оскольская, 7 города Новый Оскол Белгородской области в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019 путем установки светофоров в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Б. поддержала требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика-администрации Новооскольского городского округа Белгородской области К., не возражала против требований об осуществлении действий, указанных в иске, но в то же время, ссылаясь на отсутствие заложенного в бюджет финасирования, пояснила, что в срок, установленный прокурором, исполнить решение суда не представляется возможным.

Представитель третьего лица МБУ «Новооскольское благоустройство» П., в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие( л.д.33).

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Данные полномочия закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава Новооскольского городского округа Белгородской области( л.д.38).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статьях 17 и 18 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

По результатам проведенной в сентябре 2023 года прокурорской проверки по соблюдению безопасности дорожного движения были выявлены недостатки при содержании улично-дорожной сети, что подтверждается актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия № от 07.08.2023 и актом последующей проверки от 12.02.2024 (л.д. 6-12, 13-15, 42-52), согласно которым, были выявлены и не устранены недостатки в содержании улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения ОГБОУ «Новооскольская СОШ с УИОП Белгородской области» по адресу <...> где отсутствуют светофоры Т.7, что является нарушением п.7.3.8 ГОСТ Р стандарта от 20.12.2019 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"( утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №-ст).

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Соответственно, осуществлять содержание автодороги и обеспечивать соответствие состояния дорог техническим регламентам должен собственник.

Содержание дорог общего пользования может быть возложено либо на владельца дороги (балансодержателя) по общему" правилу ст. 15 Закона N 257-ФЗ, либо на иное лицо, которому обязанности содержать дорогу переданы на основании нормативного акта собственником или балансодержателем.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Разделом 1 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что названный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящих стандартов, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что срок для приведения автомобильной дороги по ул. Оскольской в соответствии с требованиями ГОСТ является недостаточным, суд считает неубедительными. Ссылка на отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по соблюдению требований закона в области обеспечения безопасности дорожного движения, а учитывая, что с момента выявления рассматриваемых нарушений в организации улично-дорожной сети на ул. Оскольской в г. Новый Оскол в августе 2023 года и до настоящего времени, т.е. более 9 месяцев, никаких действий по исправлению ситуации не предпринималось, оснований для назначения иного срока суд не усматривает.

Представленные прокурором доказательства подтверждают несоответствие дорожной сети участка автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения на ул. Оскольской в городе Новый Оскол установленным требованиям и нормативам, в том числе требованиям ГОСТа Р 52289-2019, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе и несовершеннолетним гражданам, вследствие возможных аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что требует принятия мер по их устранению.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к административному ответчику в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новооскольского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа об обязании привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ- удовлетворить.

Обязать Администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***> ) привести улично-дорожную сеть по улице Оскольская города Новый Оскол Белгородской области в районе образовательного учреждения-ОГБОУ «Новооскольская СОШ с УИОП Белгородской области» в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2019 путем устройства светофоров Т.7 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд.

Судья