Решение № 12-37/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-37/2020

61RS0047-01-2020-000468-78

Дело №12-37/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года п.Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление №22-08-12/20 от 26.03.2020г. в отношении ООО «Шахта «Октябрьская - Южная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление №22-08-12/20 от 26.03.2020г. ООО «Шахта «Октябрьская - Южная» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 480 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Шахта «Октябрьская -Южная» обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит суд постановление №22-08-12/20 от 26.03.2020г. отменить, производство по делу прекратить. Указал, что законных оснований для внеплановой проверки у государственного инспектора не имелось. Сам по себе вывод, сделанный Ростехнадзором в своем Постановлении о том, что у должностного лица Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не соответствует действительности. Так, выявленные в ходе проверки Общества нарушения обусловлены объективными обстоятельствами, не зависящими от воли ни должностного лица Общества, ни самого юридического лица. Выполнение требований указанных предписаний требовало от Общества значительных затрат (в том числе па оплату услуг профессиональных аварийно-спасательных служб, обеспечение условий ремонта и технического обслуживания оснащения вспомогательной горноспасательной команды и пр.), финансирование которых в сроки, установленные Ростехнадзором, Общество произвести не могло. Заявитель считает, что постановление о назначении административного наказания, вынесенное по результатам такой проверки подлежит отмене.

Представитель ООО «Шахта «Октябрьская -Южная» действующий на основании доверенности ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направил в суд копию административного материала в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная».

Исследовав представленные материалы, суд находит жалобу не обоснованной и потому не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 19.5 ч.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности, а также установленный законом порядок управления в сфере государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор, направленного на устранение выявленных нарушений и невыполнения норм действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.11 статьи 19.5 КоАП РФ являются как должностные, так и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, как путем действия, так и бездействия.

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по результатам проведенной с 26.08.2019г. по 30.08.2019г., на основании распоряжения № 3508-Р от 26.07.2019, внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» было выдано предписание от 30.08.2019 №22-126/19 по устранению выявленных нарушений в установленные сроки. Основанием для выдачи предписания явилось обнаружение в ходе проведения плановой выездной проверки нарушений обязательных требований, определенных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года №550.

Предписание составлено с участием генерального директора, являющегося законным представителем ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», им получено для исполнения.

С 11 марта по 17 марта 2020 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки №РП-271-757-0 от 27 февраля 2020 года была проведена выездная внеплановая проверка в отношении юридического лица - ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатирующего опасный производственный объект 1 класса опасности - шахта угольная, находящегося по адресу: <адрес> на территории Октябрьского района Ростовской области, границы участка недр ограничены контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек, согласно приложения 3 к лицензии РСТ 03150 ТЭ, с целью проверки устранения ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» выявленных нарушений, указанных в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8 ранее выданного предписания № 22-126/19 от 30 августа 2019 года к акту проверки № 22-126/19 от 30 августа 2019 года.

ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта I класса опасности - шахты угольной, <адрес>; на территории Октябрьского района Ростовской области, границы участка недр ограничены контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек, согласно приложения 3 к лицензии РСТ 03150 ТЭ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Шахта «Октябрьская- Южная» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области: административные правонарушения против порядка управления (невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор), а именно: в установленный срок не выполнен пункт 1 ранее выданного предписания от 30.08.2019 №22-126/19 (приложение к акту проверки от 30.08.2019 №22-126/19), срок исполнения которого истек 01.03.2020, а именно: Не выполнен в полном объеме и в установленный срок пункт 1 ранее выданного предписания от 30 августа 2019г. №22-126/19, а именно: в ООО «Шахта «Октябрьская Южная» не выполнены мероприятия по экспертизе промышленной безопасности от 01.10.2018 №29-ТУ-11332-2018 на подъемную установку Ц6x3,4/0,6 №2 вспомогательного ствола в части: не произведена замена рельсовых проводников, боковой износ которых близок предельно-допустимому и составляет 7 мм при допустимом 8 мм и износ которых в лобовом направлении достиг предельно-допустимого и составляет 8 мм при допустимом 8мм; не восстановлено лакокрасочное покрытие металлоконструкций копра, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушение ст.7, ч1, ч,2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.28 Федеральных норм и правил и области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013г. №538.

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки: от 17.03.2020г. № 22-18/20.

Согласно п.5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В соответствии с п.10 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 №1170, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, проверяют соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно ст.3 Закона №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее - Закон № 116-ФЗ) установлены требования промышленной безопасности: к эксплуатации опасного производственного объекта, обязанность организации соблюдать положения Закона №116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе обязанность выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Обнаруженные достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» с составлением протокола об административном правонарушении от 17 марта 2020 г. №22-08- 12.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2020 г. №22-08-12 в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», Актом проверки Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» от 17.03.2020г. №22-18/20. предписанием, выданным Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» от 17.03.2020 №22-18/20) подтверждается, что при эксплуатации опасного производственного объекта «Шахта угольная», I класс опасности, зарегистрированным в Государственном реестре опасных производственных объектов, per. № А29-06393-0001, обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Октябрьская-Южная» допущено административное правонарушение против порядка управления, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания от 30.08.2019 №22-126/19 Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Доказательств того, что совершение указанных нарушений обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от воли самого юридического лица, Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора не представлено.

Протокол об административном правонарушении от 17 марта 2020г. №22-08-12 оформлен с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное административное правонарушение допущено по вине юридического лица ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», так как юридическое лицо ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» своими действиями (бездействием) нарушило требования законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Шахта угольная», зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, per. № А29-06393-0001, 1 класс опасности

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Шахта «Октябрьская - Южная» административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2020 г. №22-08- 12 в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», Актом проверки Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» от 17.03.2020г. № 22-18/20, предписанием, выданным Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» от 17.03.2020 № 22-18/20, и иными представленными в дело доказательствами.

Невыполнение ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, установлено и доказано в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Несогласие ООО «Шахта «Октябрьская - Южная» с постановлением №22-08-12/20 от 26.03.2020г. сводится к несогласию с предписанием от 17.03.2020 № 22-18/20. При этом сведений о признании данного предписания в установленном порядке незаконным суду не представлено.

Таким образом, ООО «Шахта «Октябрьская - Южная» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба ООО «Шахта «Октябрьская - Южная» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление №22-08-12/20 от 26.03.2020г. в отношении ООО «Шахта «Октябрьская - Южная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.11 КоАП РФоставить без изменения, а жалобу ООО «Шахта «Октябрьская -Южная» без удовлетворения.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 07.05.2020г. Мотивировочное решение составлено 12.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области.

Судья Е.А. Мамонова