Решение № 2-76/2017 2-76/2017~М-1/26/2017 М-1/26/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-76/2017

Дело <№>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Гарбуза С.П.,

при секретаре Омельченко Е.Е.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <ФИО>1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Свои требования мотивирует тем, что ей на основании Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначена трудовая пенсия по старости, ее трудовой стаж составляет 37 лет 4 месяца, указывая при этом, что за добросовестную работу <ДД.ММ.ГГГГ> она была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Истец указывает, что <ДД.ММ.ГГГГ> она обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с приложением всех необходимых документов, однако письмом от <ДД.ММ.ГГГГ><№> в присвоении данного звания ей было отказано, по причине отсутствия в представленном удостоверении к знаку ссылки на то, что награждение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, иных оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» указано не было.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку, во-первых, при рассмотрении представленных ею документов КУВО «УСЗН Павловского района» дало неверную правовую оценку документам, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», а именно: в абз. 2 п. 4 Постановления Правительства Воронежской области № 367 от 25.04.2014 «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» дан исчерпывающий перечень случаев направления заявителю письменного уведомления с указанием причины отказа в приеме документов, и случай отказа - «отсутствие в представленной награде ссылки на то, что награждение производилось от имени СССР, РСФСР в данном перечне отсутствует.

Также, по мнению истца, должностным лицом не было учтено, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, указывая, что согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным: а) орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, РФ; в) либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде, при этом, в соответствии с п. 4 ст. 2 названного закона к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся, в том числе нагрудные и почетные знаки, если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР, РСФС, в том числе центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

ФИО1 указывает, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ что, по ее утверждению, свидетельствует о том, что она была награждена ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец, считая, что действиями ответчика нарушено ее право на присвоение звания «Ветеран труда» и, как следствие, право на получение социальных льгот и гарантий, установленных для данной категории граждан, просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика принять от нее заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда» и направить их в департамент социальной защиты Воронежской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» по доверенности – ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, при этом, пояснила, что ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании Постановления Профсоюзного комитета и руководства Павловского Пищекомбината, при этом, документ о награждении не содержит подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства (ведомства), заверенную соответствующей печатью Министерства (ведомства), что противоречит положениям Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». По ее мнению, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть принят во внимание в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и в удостоверении к награде отсутствует ссылка на то, что награждение производилось от имени органа государственной власти СССР, следовательно, оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» является законным, а требования истца удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности – ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения требований ФИО1 возражала. В обоснование своих возражений письменно пояснила, что в соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда», должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации, при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органов государственной власти СССР, РСФСР. Также, в опровержение доводов истца, представитель департамента социальной защиты Воронежской области утверждает, что Павловский пищекомбинат не является ни одним из органов, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», а также в удостоверении не имеется ссылки на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, следовательно, по ее мнению, в соответствии с действующим законодательством данный знак не может быть рассмотрен как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> установлена пенсия по старости, что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ по Павловскому району Воронежской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 9).

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением Профкома и руководства Павловского пищекомбината Воронежской области ФИО1 была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», учрежденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 8).

Также, из представленных материалов следует, что ФИО1 письмом от <ДД.ММ.ГГГГ><№> КУВО «УСЗН Павловского района» отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в удостоверении к награде отсутствует ссылка на то, что вручение производилось от имени Министерства пищевой промышленности РСФСР, в связи с чем, представленная ею награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда (л.д. 10-11).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из трудовой книжки <№> ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, следует, что работала в должности рабочей кондитерского цеха (кондитера), то есть в сфере пищевой промышленности, более 15 лет (в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, и в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>), и имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначении пенсии более 20 лет (л.д. 12-17).

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ (в ред. от 17.06.2016) «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного Закона к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

Знак «Ударник XI пятилетки», которым была награждена ФИО1 являлся единым общесоюзным знаком, а не знаком местного значения, поскольку был учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, на основании Постановления Совета Министров СССР и Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 24.07.1981 № 580 «О порядке проведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки» и утвержден Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8, Госкомтруда СССР № 289 от 25.09.1981 «Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

При этом, положения Федерального закона «О ветеранах» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случаях вручения награды не министерством пищевой промышленности РСФСР, а от его имени – Управлением пищевой промышленности Воронежского облисполкома Министерства пищевой промышленности РСФСР и Профессиональным союзом рабочих пищевой промышленности (л.д. 8).

Таким образом, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник XI пятилетки» единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Вручение единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» проводилось в торжественной обстановке и на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденным вместе со знаком вручалось удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносилась соответствующая запись (п. 4).

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ Присвоение звания Ветеран труда производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается губернатором Воронежской области на основании ходатайства, подготовленного КУВО «Управление социальной защиты населения» по месту жительства гражданина.

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания гражданам удостоверения Ветеран труда, перечень документов необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения Ветеран труда утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367 (в ред. от 21.09.2016) «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области».

Согласно п. 7 Порядка Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке. При рассмотрении документов, представленных для присвоения звания «Ветеран труда» казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области (п. 8 Порядка).

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к КУВО «УСЗН Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 <ФИО>1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Павловского района» принять представленные ФИО1 <ФИО>1 заявление и документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» и направить в департамент социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Гарбуз