Решение № 2А-3026/2019 2А-3026/2019~М-2775/2019 М-2775/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-3026/2019

Дело № 2а-3026/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Соколовой В.В., с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Ситникова И.Д, представителя административного истца МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению начальника МУ МВД России "Новочеркасское" к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Начальник МУ МВД России «Новочеркасское» обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> приговором Сальского городского суда Ростовской области, лицо без гражданства ФИО2, <дата> года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами «в», «г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и к нему применена мера наказания в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима,

<дата> Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, нежелательным.

<дата> года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении ФИО2 на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

<дата> года на основании решения от <дата> начальника МУМВД России «Новочеркасское», ФИО2 помещен в Центрвременного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

<дата> ГУ МВД России по Ростовской области в адрес Генерального консула Республики Абхазия в Российской Федерации направлено письмо № с просьбой о подтверждении наличия у ФИО2 гражданства Республики Абхазия и оформлении выездных документов.

<дата> письмом № JSO -51|19, Консул Республики Абхазия в Российской Федерации сообщил, что ФИО2 в гражданстве Республики Абхазия не состоит и паспортом гражданина Ресцублики Абхазия не документировался.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Административный истец просит суд продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, <дата> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

В судебном заседании представитель МУ МВД РФ по РО «Новочеркасское» ФИО1 поддержал административный иск. Дополнительно пояснил, что не планируется проведение каких-либо мероприятий по выдворению ФИО2

В судебном заседании ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Ситников И.Д. полагала требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав выступление лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На основании ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11-12 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации указанного иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленным законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4).

Суд установил, что <дата> приговором Сальского городского суда Ростовской области, лицо без гражданства ФИО2, <дата> года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами «в», «г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и к нему применена мера наказания в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима,

<дата> Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, нежелательным.

<дата> года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении ФИО2 на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

<дата> года на основании решения от <дата> начальника МУМВД России «Новочеркасское», ФИО2 помещен в Центрвременного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

<дата> ГУ МВД России по Ростовской области в адрес Генерального консула Республики Абхазия в Российской Федерации направлено письмо № с просьбой о подтверждении наличия у ФИО2 гражданства Республики Абхазия и оформлении выездных документов.

<дата> письмом № JSO -51|19, Консул Республики Абхазия в Российской Федерации сообщил, что ФИО2 в гражданстве Республики Абхазия не состоит и паспортом гражданина Ресцублики Абхазия не документировался.

Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от <дата> N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда РФ от <дата> N 14-П).

Суд установил, что ФИО2 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан 3 месяцев.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, административным истцом меры, направленные на исполнение решения о депортации, не принимаются, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

При этом каких-либо действий административного истца, свидетельствующих об исполнении решения о депортации ФИО2 не предпринималось, подтверждающие доказательства в судебное заседание не представлены.

В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, ФИО2 намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.

Суд в данном случае при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирована за пределы территории Российской Федерации, поскольку административный истец действий для исполнения решения суда о депортации не принимает, что может свидетельствовать о нарушении ее прав длительным нахождением в специальном учреждении.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, ее длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2, в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков ее содержания в специальном учреждении.

В результате содержание ФИО2 в специальном учреждении принимает бессрочный характер, превращаясь, по сути, в самостоятельный вид наказания, что противоречит Конституции Российской Федерации и общепризнанным нормам международного права,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления МУ МВД России «Новочеркасское» к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.