Решение № 2-2581/2018 2-2581/2018~М-2326/2018 М-2326/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-2581/2018

Дело № 2-2581/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО9,

представителей ответчиков администрации <адрес> и КУМИ <адрес> по доверенностям ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО3 к администрации <адрес>, КУМИ <адрес> о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», выраженного в уведомлении № и обязании восстановить ФИО2, ФИО1 и ФИО3 в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе»

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО3 обратились в суд с иском к администрации <адрес>, КУМИ <адрес> о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», выраженного в уведомлении № и обязании восстановить ФИО2, ФИО1 и ФИО3 в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе».

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2, его супруга ФИО1 и сын ФИО3 признаны нуждающимися в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе».

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление № об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Согласно данному уведомлению основанием для исключения явилась нехватка документов, подтверждающих право граждан стоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно:

- выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги)

- копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением

- свидетельство о гос. регистрации права собственности на жилое помещение

в отношении жилого <адрес>, КЧР, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО2

А также в материалах учетного дела отсутствуют справки из Росреестра и БТИ о наличии/отсутствии жилых помещений у ФИО4 (матери ФИО1).

В связи с изложенным, сославшись на п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ ответчик исключил семью ФИО11 из реестра нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ исключен пункт 4 приложения к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы»».

Считают исключение молодой семьи ФИО11, состоящей из трех человек, из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» незаконным, необоснованным и нарушающим права семьи на участие в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Со времени признания семьи ФИО11 нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ жилищные условия семьи не улучшились, а в связи с рождением сына семья еще больше стала нуждаться в улучшении жилищных условий.

Жилой <адрес>, КЧР, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО2 на тот момент принадлежал его бабушке ФИО5 на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, а после ее смерти оформил в собственность его отец ФИО6, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

У ФИО4 (матери ФИО1) нет другого недвижимого имущества кроме 1/2 доли <адрес> в <адрес>, что подтверждается справкой из Росреестра о правах отдельного лица.

Согласно п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно расписке в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ ответчику были предоставлены: две копии паспортов; справка о составе семьи; копия свидетельства о браке; копия лицевого счета квартиросъемщика; копия домовой книги; договор найма жилогопомещения; выписка из техпаспорта; справки из УФРС; копия свидетельства о гос. регистрации права собственности; Акт обследования жилищных условий; Справки ПТИ; справка с места работы.

Указанные документы послужили основанием принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они не содержат ложных сведений и соответствуют действительности.

Ответчики не предлагали семье ФИО11 предоставить недостающие, по его мнению, документы, а сразу исключили их из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым нарушив их права.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО1, действующие в своих интересах и в интересах ФИО3 не явилась, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО9 просил суд в требованиях отказать по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации <адрес> и КУМИ <адрес> по доверенностям ФИО10, просил в требованиях отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

С учетом мнения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» семья ФИО11 составом 2 человека (жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» (далее - Программа).

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года» семья ФИО11 в составе 2 человек: (жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признаны в качестве участника муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в состав молодой семьи - участника муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года» в состав семьи ФИО11 включен сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и считается состав семьи 3 человека: (жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления и документов в администрацию <адрес>) семья ФИО11 была зарегистрирована в однокомнатной <адрес>, общей площадью 20,5 кв.м., в которой проживало 5 человек.

Таким образом семья ФИО11 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно копии паспорта ФИО2, он был зарегистрирован в домовладении № по <адрес> - Черкесской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи ФИО11 из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Истцами получено уведомление КУМИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Из данного уведомления следует, что на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно:

выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги) по указанному адресу;

копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по указанному адресу;

свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по указанному адресу.

Кроме того, в материалах учетного дела отсутствуют справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у совместно зарегистрированных с ФИО1 на момент признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, по адресу: <адрес> матери - ФИО4 (собственника 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Отсутствие указанных документов не позволяло установить, являлась ли семья ФИО11 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

Полагая, что данными действиями администрации <адрес> и КУМИ <адрес> нарушаются их права и законные интересы, истцы обратились с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с положениями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее -учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, одним из оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Со времени признания семьи ФИО11 нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ жилищные условия семьи не улучшились, а в связи с рождением сына семья еще больше стала нуждаться в улучшении жилищных условий.

Жилой <адрес>, КЧР, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО2 на тот момент принадлежал его бабушке ФИО5 на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, а после ее смерти оформил в собственность его отец ФИО6, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

У ФИО4 (матери ФИО1) нет другого недвижимого имущества кроме 1/2 доли <адрес> в <адрес>, что подтверждается справкой из Росреестра о правах отдельного лица.

Согласно расписке в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ ответчику были предоставлены: две копии паспортов; справка о составе семьи; копия свидетельства о браке; копия лицевого счета квартиросъемщика; копия домовой книги; договор найма жилогопомещения; выписка из техпаспорта; справки из УФРС; копия свидетельства о гос. регистрации права собственности; Акт обследования жилищных условий; Справки ПТИ; справка с места работы.

Указанные документы послужили основанием принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они не содержат ложных сведений и соответствуют действительности.

Ответчики не предлагали семье ФИО11 предоставить недостающие, по их мнению, документы, а сразу исключили из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым нарушив их права.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-0-0 и др.).

Доводы представителя ответчиков об обеспеченности заявителей жилой площадью сверх установленной нормы ввиду регистрации ФИО2 у своей бабушки, не состоятельны, так как его проживание там не основано на праве собственности на жилое помещение, на праве пользования по договору социального найма и ином праве, препятствующим получению жилья в собственность в соответствии с программой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истцов о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», выраженного в уведомлении № подлежат удовлетворению.

Касаемо требований об обязании восстановить ФИО2, ФИО1 и ФИО3 в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе» суд приходит к следующему.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не вправе подменять собой орган в компетенцию которого входят полномочия восстановления молодой семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требования истцов в этой части отказать и обязать ответчиков устранить нарушение прав истцов в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требований ФИО2 и ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО3 к администрации <адрес>, КУМИ <адрес> о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», выраженного в уведомлении № и обязании восстановить ФИО2, ФИО1 и ФИО3 в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе» - удовлетворить частично.

Признать незаконным исключение молодой семьи ФИО11 из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», выраженного в уведомлении №.

Обязать администрацию <адрес> и КУМИ <адрес> устранить нарушение прав истцов ФИО2 и ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении требований ФИО2 и ФИО1 в своих интересах и в интересах ФИО3 к администрации <адрес>, КУМИ <адрес> об обязании восстановить ФИО2, ФИО1 и ФИО3 в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подпись А.А. Коробейников