Решение № 2-815/2020 2-815/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-815/2020

Дело № 2-815/2020

УИД 66RS0012-01-2020-000996-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 15 июля 2020 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Тараховой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» о понуждении исполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (ООО «Ритуальные услуги») о понуждении исполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Магазин» и «Постройка хозяйственная», расположенных по адресу <адрес> соответственно, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба купцов Зыряновых», расположенного по адресу <адрес> (далее также Объекты культурного наследия), а именно провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст.42,43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) и в порядке, установленном ст.45 указанного Федерального закона в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что ответчик владеет на праве собственности вышеназванным объектом культурного наследия, ему выдано соответствующее охранное обязательство. Однако обязанностей по содержанию объекта в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями закона ООО «Ритуальные услуги» не выполняют, что подтверждается зафиксированным в акте мониторинга от 25.03.2015, акте осмотра от 24.06.2019 фактическом состоянии объекта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.11.2019 сроком действия три года, исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям, дал суду аналогичные объяснения. Указал, что полагает указанного в исковых требованиям срока в 24 месяца достаточно для проведения необходимых работ. Увеличение этого срока приведет к еще большему ухудшению состояния объекта культурного наследия, возможным необратимым последствиям. Получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – самый первый, бесплатный этап работ, получив указанное задание в МУГИСО еще в декабре 2014 года, ответчик так и не предпринял никаких дальнейших мер по ремонту и реставрации объекта культурного наследия.

Представитель ответчика ООО «Ритуальные услуги» ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.05.2020 сроком действия один год, исковые требования не признала. Указала, что работы по реставрации объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или его законного владельца. Здания куплены ответчиком в 2003 году у ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского», согласно акту сдачи-приемки объекты находятся в удовлетворительном состоянии, пригодным для эксплуатации. Только в 2014 году были получены охранные обязательства, и 23.12.2014 ООО «Ритуальные услуги» получено в МУГИСО задание по сохранению объектов культурного наследия с указанием необходимых к проведению мероприятий. На следующем этапе необходимо было проводить исследовательские работы, проектирование и реставрацию, которые требуют значительных финансовых вложений. Ситуация сложилась такими образом, что свободных денежных средств на это у ответчика не было, поскольку велись работы по строительству социально значимого объекта Прощальный зал, а также судебные споры относительно занимаемого обществом нежилого помещения, взыскания задолженности за пользование земельным участком под спорными Объектами культурного наследия. Полагала, что стороной истца не доказано ухудшения состояния объектов, необходимость в реставрации. При этом считала, что указанного в иске срока в 2 года явно недостаточно для проведения работ, просила в случае удовлетворения иска увеличить срок до пяти лет.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу положений ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Согласно ч.ч.1-3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд вправе принять признание иска ответчиком в случае, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Объекты культурного наследия «Магазин» и «Постройка хозяйственная» приняты на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 № 859 «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номерами №.

Объекты культурного наследия находится в собственности ответчика ООО «Ритуальные услуги», записи о государственной регистрации права №, соответственно, в отношении объектов «Магазин» и «Постройка хозяйственная» в ЕГРН зарегистрированы обременения «объект культурного наследия», записи о государственной регистрации № соответственно.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 статьи 10 указанного Федерального закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 №488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет истец.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области. В соответствии с пунктом 7 названного Положения Управление организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственного ему государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 Главы 2 Устава ГБУК СО НПЦ, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 24.07.2013 № 1222 (в редакции приказа МУГИСО от 17.12.2015 № 3435, приказа Управления от 05.05.2016 № 51), предметом деятельности ГБУК СО НПЦ является обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно пункту 10 Главы 2 Устава ГБУК СО НПЦ, для обеспечения выполнения основного вида деятельности ГБУК СО НПЦ осуществляет, в том числе, работу по определению состояния объекта культурного наследия, в том числе мониторинг данных об объектах культурного наследия.

ГБУК СО НПЦ 25.03.2015 проведены мероприятия по мониторингу Объектов культурного наследия, в результате которых установлено следующее:

Согласно акта мониторинга № 15/КУ от 25.03.2015 по объекту «Магазин»: на всех фасадах объекта наблюдается отслоение красочного слоя; местами имеется выкрашивание кирпича.

Согласно акта мониторинга № 14/КУ от 25.03.2015 по объекту «Постройка хозяйственная»: на западном и восточном фасадах наблюдаются вертикальные трещины на всю высоту, на южном фасаде трещина в уровне 2 этажа; местами имеется выкрашивание кирпича в нижней части стен; на своде подвала местами имеются трещины, выкрашивание кирпича.

24.06.2019 Управлением проведены осмотры Объектов культурного наследия, по результатам которых в составленных актах отражено следующее:

Согласно акт осмотра № 38-04-27/25-19 в отношении объекта «Магазин»: загрязнение и запыление фасадов, трещины, отслоение окрасочного слоя, выветривание швов и фрагментарные сколы кирпичной кладки; в оконных проемах установлены металлические ставни (ставни открыты), входная группа обустроена металлическими двойными дверями (внешние двери открыты), на ступенях бетонного крыльца имеется травянистая растительность, следы нанесения цементного раствора, доступ внутрь здания отсутствует, водосточная система отсутствует; прилегающая территория объекта огорожена забором, не благоустроена, заросла травянистой и древесной растительностью.

Согласно акт осмотра № 38-04-27/26-19 в отношении объекта «Постройка хозяйственная» объект культурного наследия расположен в глубине территории земельного участка, на восточном фасаде наблюдается вертикальная трещина, оконный проем закрыт металлическим листом, на северном фасаде оконный проем заложен, на фасадах фиксируется утрата фрагментов кирпичной кладки, в верхней части фасадов имеется несколько рядов современной кирпичной кладки; территория огорожена забором, доступ на территорию и к объекту отсутствует, водосточная система отсутствует.

Фактическое состояние Объектов культурного наследия подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанным актам.

Изложенное опровергает доводы представителя ответчика о нахождении Объектов культурного наследия в удовлетворительном состоянии, недоказанности стороной истца необходимости проведения работ по его ремонту и реставрации. Представленные стороной ответчика фотографии не опровергают наличия в Объектах недостатков, перечисленных в названных выше актах.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

28.08.2014 ООО «Ритуальные услуги» Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченному на тот момент органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия, на Объекты культурного наследия выданы охранные обязательства, в соответствии с положениями которых собственник:

- обеспечивает сохранность памятников и несет установленную действующим законодательством ответственность за несоблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия (пункт 1 раздела I);

- самостоятельно обеспечивает содержание памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем состоянии в соответствии с санитарными, противопожарными и техническими нормами и требованиями, предусмотренными действующим законодательством, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны (пункт 1 раздела II);

- осуществляет проведение за счет собственных средств работ, предусмотренных ст.ст.40-44 Федерального закона № 73-ФЗ в соответствии с заданиями или предписаниями (пункт 3 раздела II).

Перечными работ по сохранению объектов «Магазин» и «Постройка хозяйственная», являющимися неотъемлемой частью названных выше охранных обязательств, установлена обязанность собственника осуществить следующие мероприятия и работы:

- получить задания на проведение работ по сохранению памятников в течение 2014 года;

- обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятников в соответствии с заданиями в течение 2015-2016 годов;

- провести работы по ремонту, реставрации памятников на основании согласованной документации в период 2015-2017 годов.

Тем самым несостоятельны доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что собственник объекта культурного наследия проводит его ремонт и реставрацию только при наличии собственной инициативы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Таким образом, охранные обязательства от 28.08.2014 являются действующими.

В силу требования пункта 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Федерального закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела, объяснений в судебном заседании представителей истца ФИО1, ответчика ФИО2 следует, что ООО «Ритуальные услуги» помимо получения в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области 23.12.2014 заданий № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, несмотря на направление 24.06.2019 Управлением в адрес ООО «Ритуальные услуги» письма о принятии мер по сохранению Объектов культурного наследия, иных предусмотренных законом мероприятий, направленных на сохранение памятника, предпринято не было. На момент рассмотрения дела в Управление не поступало от ответчика заявлений на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ.

Таким образом, как обоснованно указано стороной истца, и не опровергнуто стороной ответчика, ООО «Ритуальные услуги», являясь собственниками Объектов культурного наследия, не принимает мер по обеспечению их сохранности, не проводят работ по сохранению Объектов культурного наследия, игнорируя обязанности собственника, чем нарушают положения Федерального закона № 73-ФЗ.

Между тем Объекты культурного наследия находятся в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актами мониторинга объекта и фотоматериалами, приложенными к ним, в отсутствие мер по сохранению их состояние продолжает ухудшаться.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 18 Положения об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, в целях исполнения возложенных полномочий Управление предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

С учетом изложенного, заявленные Управлением к ООО «Ритуальные услуги» исковые требования о понуждении исполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчик обязан исполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, суд полагает возможным согласиться с представителем истца, и считает возможным установить срок - 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая его достаточным с учетом описанного выше состояния объекта, установленных законом сроков получения задания на проведение работ, разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ. Суд также учитывает необходимость сохранения Объекта культурного наследия, состояние которого без проведения соответствующих работ в течение длительного времени, только ухудшается. Представитель ответчика ООО «Ритуальные услуги», заявляя о необходимости установления срока большей продолжительностью, - 5 лет, не приводит никаких доказательств невозможности исполнения обязанности в натуре в течение названого истцом срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» о понуждении исполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» обязанность исполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения «Магазин» и «Постройка хозяйственная», расположенных по адресу <адрес> соответственно, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Усадьба купцов Зыряновых», расположенного по адресу <адрес>, а именно: провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст.ст.42,43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и в порядке, установленном ст.45 указанного Федерального закона в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: подпись. Земская Л.К.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2020.