Решение № 2А-815/2021 2А-815/2021~М-355/2021 М-355/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-815/2021

УИД: 47RS0003-01-2021-000751-84

Дело № 2а–815/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 07 июня 2021 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Анухиной Т.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение, в ходе которой установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение от 25.07.2011 № ****** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение.

В указанный перечень включены автомобильные дороги: д. Вындин Остров автодорога ******.

В ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение разработан и утвержден только на д. Вындин Остров, на остальные населенные пункты, такие как ****** не разрабатывался и не утверждался.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 50-51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2, ст. 5, ст. 6, ст. 12, ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3, ст. 5, ст. 6, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: автодорога внутри населенного пункта ******.

- обязать администрацию муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: автодорога внутри населенного пункта ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает из пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", пунктов 6, 11, 12 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 N 1737 "Об утверждении ", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденнго Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Из анализа приведенных норм права следует, что администрация муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Решением Совета депутатов муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение от 25.07.2011 № ****** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение.

Проект организации дорожного движения администрацией муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение разработан и утвержден в отношении дорог д. Вындин Остров, что подтверждается представленной в материалы копией титульного листа проекта организации дорожного движения, а также письмом администрации Иссадского сельского поселения № ****** от 17.02.2021 г.

Вместе с тем из письма администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение № ****** от 17.02.2021 г. также следует, что проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение не разработан в отношении остальных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований, поскольку бездействие администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, влечет нарушение требований действующего законодательства и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок один год с момента вступления в законную силу решения суда суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: автодорога внутри населенного пункта ******.

Обязать администрацию муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: автодорога внутри населенного пункта ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2021 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова