Решение № 2А-16/2021 2А-16/2021~М-12/2021 М-12/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-16/2021Петрозаводский гарнизонный военный суд (Республика Карелия) - Гражданские и административные .... Дело № 2а-16/2021 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 июля 2021 года г. Петрозаводск Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Краснослова В.А., при секретаре Пехтереве А.М., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя – адвоката Мотылева Ю.И., представителя административного ответчика Управления .... ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО1 о признании незаконными действий Управления ...., связанных с исключением ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложении на указанное Управление обязанности восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит полностью отменить решение об исключении ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих .... Заявлением от 19 июля 2021 года ФИО1 уточнены заявленные ею административные исковые требования, она просит признать незаконными действия Управления ...., связанные с исключением ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязать указанное Управление восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). При этом в обосновании указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту, уволена с военной службы и исключена из списков личного состава части приказом командира войсковой части № от .... 2017 года №, имеет выслугу более .... лет. Уведомлением .... от 14 июля 2008 года она включена в реестр участников НИС. В 2012 года она реализовала свои жилищные права как участник НИС, а именно за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ей как участнику НИС на основании договора от .... 2012 года, заключенного с ФГКУ «Росвоенипотека», и ипотечного кредита по кредитному договору от .... 2012 года, заключенному с ПАО «....», ФИО1 приобрела в свою собственность за .... рублей .... квартиру, общей площадью .... квадратных метра, расположенную по <адрес>, где проживает до настоящего времени. Право собственности ФИО1 на указанную квартиру зарегистрировано за ней .... 2012 года. В настоящее время в производстве Петрозаводского городского суда Республики Карелия находится гражданское дело по иску ФГКУ «Росвоенипотека» к ФИО1 о взыскании с нее задолженности по договору целевого жилищного займа в сумме 2804976 рублей 49 копеек, обращении взыскания на заложенное имущество (квартиру). При этом как следует из указанного искового заявления, основанием для его подачи послужило исключение ФИО1 из реестра участников НИС. Производство по данному гражданскому делу приостановлено судом до вступления в силу судебного акта, вынесенного Петрозаводским гарнизонным военным судом по административному делу № 2а-16/2021 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения об исключении ее из реестра участников НИС. Полагает, что указанное административными ответчиками обстоятельство в виде ошибочного включения ее в реестр участников НИС не является законным основанием для исключения ее из данного реестра, и противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 2794-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2017 № 206-КГ17-4. В судебном заседании ФИО1 и Мотылев Ю.И. поддержали заявленные требования, с учетом их уточнения, и их обоснование. При этом дополнили, что ФИО1 не оспаривается уведомление .... от 6 марта 2018 года о внесении изменении в реестр участников НИС, которым изменена категория участника реестра, а именно значение предыдущего показателя «04» изменено на «00», а также данные Управлением .... разъяснения о том, что указанное изменение категории участника НИС означает его ошибочное включение в данный реестр. При этом ФИО1 не вручалось уведомление об исключении ее из реестра участников НИС. Представитель .... ФИО2 в судебном заседании и в представленных суду письменных возражениях с требованиями административного истца не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении полностью, поскольку оспариваемых действий (решения) об исключении ФИО1 из реестра участников НИС уполномоченным органом – .... не совершалось (не принималось). Лица, участвующие в административном деле, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания. При этом начальник управления .... C. просил (возражения от 16 июня 2021 года, дополнение к возражениям от 2 июля 2021 года) о рассмотрении дела в свое отсутствие, с административными исковыми требованиями не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении полностью, сообщив при этом, что список на исключение ФИО1 из реестра участников НИС из .... в адрес .... (регистрирующий орган) не поступал. Действия, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников НИС, регистрирующим органом .... не совершались. Уведомление об исключении ФИО1 из реестра участников НИС в ее адрес не направлялось. Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Л. (ходатайство от 12 июля 2021 года, ответ на запрос от 11 июня 2021 года) просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. Кроме того, сообщила, что в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра участников НИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, регистрирующий орган вносит в реестр запись об исключении военнослужащего из реестра участников НИС с указанием реквизитов этих документов и направляет в уполномоченный федеральный орган сведения об исключении военнослужащего из реестра по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом. Согласно п. 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655, исключение военнослужащего из реестра участников НИС является основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета (далее – ИНС) является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти об исключении военнослужащего из реестра участников НИС. На основании сведений, полученных ФГКУ «Росвоенипотека» из регистрирующего органа, в котором ФИО1 проходила военную службу (вх. № от 21.03.2018), ее именной накопительный счет аннулирован 30 марта 2018 года, при этом дата аннулирования ИНС и возникновения основания для ее исключения из реестра участников НИС – 30 марта 2018 года. ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило исполнение обязательств по ипотечному кредиту в связи с полученной информацией об аннулировании именного накопительного счета. Ввиду аннулирования ИНС ФИО1 и отсутствия у нее права на использование денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете, а также в соответствии с п. 79 Правил предоставления участникам НИС целевых жилищных займов и их погашения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2008 № 370, ФИО1 29 мая 2019 года был направлен график возврата задолженности средств целевого жилищного займа. Поскольку указанные денежные средства административным истцом не возвращены, ФГКУ «Росвоенипотека» обратилось с иском в суд. В силу требований части 2 ст. 150, части 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и не нарушает процессуальных прав указанных лиц. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам. В соответствии с копией архивной справки ФГКУ .... от 27 февраля 2019 года, копией справки войсковой части №, объяснениями сторон в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части №, уволена с военной службы и исключена из списков личного состава части приказом командира войсковой части № от .... 2017 года № ...., имеет выслугу .... лет .... месяцев .... дня, в том числе календарную – ...., льготную – ..... Как видно из копии уведомления .... от 14 июля 2008 года, военнослужащий ФИО1 включена в реестр участников НИС, дата возникновения основания для включения в данный реестр – 30 ноября 2005 года. Копией уведомления .... от 6 марта 2018 года о внесении изменении в реестр участников НИС, копией обращения ФИО1 от 8 июля 2019 года в адрес начальника ...., копией ответа врио начальника ..... от 1 августа 2019 года № 9/С-280, копией личной карточки участника НИС подтверждается, что 6 марта 2018 года регистрирующим органом .... внесены изменения в реестр участников НИС в отношении ФИО1, ей изменена категория участника реестра, а именно значение предыдущего показателя «04» изменено на «00», указанное изменение категории участника НИС означает его ошибочное включение в данный реестр. В судебном заседании ФИО1 и ее представитель Мотылев Ю.И. пояснили, что не оспаривают указанное уведомление .... от 6 марта 2018 года о внесении изменении в реестр участников НИС. Согласно копии искового заявления ФГКУ «Росвоенипотека» к ФИО1, копии договора целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, копий сообщений ФГКУ «Росвоенипотека» от 29 мая 2019 года № в адрес ФИО1, копии справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 23 сентября 2020 года и ответа данного учреждения на запрос (возражения) от 11 июня 2021 года, объяснений сторон в судебном заседании, ФИО1 за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ей как участнику НИС на основании договора целевого жилищного займа от .... 2012 года, заключенного с ФГКУ «Росвоенипотека», и ипотечного кредита по кредитному договору от .... 2012 года, заключенному с ПАО «....», приобрела в свою собственность за цену .... рублей .... квартиру, общей площадью .... квадратных метра, расположенную по <адрес>, где проживает до настоящего времени. Право собственности ФИО1 на указанную квартиру зарегистрировано за ней .... 2012 года. На основании сведений, полученных ФГКУ «Росвоенипотека» из регистрирующего органа, в котором ФИО1 проходила военную службу (вх. № от 21.03.2018), ее именной накопительный счет аннулирован 30 марта 2018 года, при этом дата аннулирования ИНС и возникновения основания для ее исключения из реестра участников НИС – 30 марта 2018 года. ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило исполнение обязательств по ипотечному кредиту в связи с полученной информацией об аннулировании именного накопительного счета. Как усматривается из копии определения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 июня 2021 года, а также копии указанного искового заявления ФГКУ «Росвоенипотека» к ФИО1, в производстве указанного суда находится гражданское дело по иску ФГКУ «Росвоенипотека» к ФИО1 о взыскании с нее задолженности по договору целевого жилищного займа в сумме 2804976 рублей 49 копеек, обращении взыскания на заложенное имущество (квартиру). При этом как следует из указанного искового заявления, основанием для его подачи послужило исключение ФИО1 из реестра участников НИС. Производство по данному гражданскому делу приостановлено судом до вступления в силу судебного акта, вынесенного Петрозаводским гарнизонным военным судом по административному делу № 2а-16/2021 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения об исключении ее из реестра участников НИС. Согласно возражений начальника .... от 16 июня 2021 года и дополнений к ним от 2 июля 2021 года, возражений и объяснений в судебном заседании представителя .... ФИО2, список по установленной форме на исключение ФИО1 из реестра участников НИС из .... в адрес .... (регистрирующий орган) не направлялся и не поступал. Действия, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников НИС, регистрирующим органом ..... не совершались. Уведомление об исключении ФИО1 из реестра участников НИС не выносилось и в ее адрес не направлялось. Как следует из объяснений ФИО1 и ее представителя Мотылева Ю.И. в судебном заседании, ФИО1 не получала уведомление об исключении ее из реестра участников НИС. В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 № 117-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в частности: формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации .... сверяют сведения, отраженные в реестре участников, совместно с уполномоченным федеральным органом; информируют в письменной форме участников накопительно-ипотечной системы о включении их в эту систему и об исключении их из нее. В части 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 № 117-ФЗ предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета. Такие же основания исключения военнослужащих из реестра участников НИС предусмотрены пунктом 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 (далее – Правила формирования и ведения реестра участников НИС), а также пунктом 31 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих .... от 13.03.2017 № 136 (далее – Инструкция). Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе. Согласно пунктов 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655, исключение военнослужащего из реестра участников НИС является основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти об исключении военнослужащего из реестра участников НИС. Именной накопительный счет закрывается в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. При этом в пункте 7 данных Правил указано, что в случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления такому военнослужащему средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Изложенное толкование закона полностью соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 2794-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2017 № 206-КГ17-4, согласно которой аннулирование записи в реестре участников НИС и закрытие специального накопительного счета в отношении лица, ошибочно включенного в данный реестр, допускаются только до момента получения им денежных средств. Согласно пунктов 19 – 24 Правил формирования и ведения реестра участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил. Формы документов, а также порядок их оформления и представления в регистрирующий орган устанавливаются федеральными органами. Регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись об исключении военнослужащего из реестра с указанием реквизитов этих документов и направляет в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил: военнослужащему или членам его семьи - уведомление об исключении военнослужащего из реестра; в уполномоченный федеральный орган - сведения об исключении военнослужащего из реестра по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом. Сведения об исключении военнослужащего из реестра вносятся в личную карточку участника. Срок внесения в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания. В соответствии с пунктами 9, 11, 32, 34 указанной выше Инструкции, .... включение военнослужащего в реестр участников НИС или исключение его из данного реестра, а также изменения в реестре участников НИС сведений об участниках НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр участников НИС на основании представленных документов. Внесение в реестр участников НИС записей о включении военнослужащих в реестр участников НИС или об исключении военнослужащих из реестра участников НИС подтверждается соответствующими письменными уведомлениями по форме, утвержденной уполномоченным федеральном органом. Внесение записей в реестр участников НИС производится в трехмесячный срок с даты возникновения соответствующего основания. При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, предусмотренных п. 31 настоящей Инструкции, подразделение кадров .... в течение 5 рабочих дней формирует список для исключения из реестра участников НИС (приложение № 5 к настоящей Инструкции) и направляет его в регистрирующий орган вместе с корректирующим файлом для соответствующей системы автоматизированного учета кадров ..... Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после поступления списка для исключения из реестра участников НИС и не позднее 20 числа каждого месяца производит проверку списка на соответствие требованиям настоящей Инструкции. В случае соответствия требованиям настоящей Инструкции: 1) вносит запись в реестр участников НИС об исключении военнослужащего из реестра участников НИС; 2) направляет военнослужащему или членам его семьи через подразделение кадров соответствующего органа .... уведомление об исключении военнослужащего из реестра участников НИС; 3) направляет в уполномоченный федеральный орган сведения об исключении военнослужащего из реестра участников НИС. Таким образом, военный суд находит установленным, что Управление .... установленным порядком и форме не направляло в регистрирующий орган в лице Управления .... список и иные документы на исключение ФИО1 из реестра участников НИС. А поэтому действия, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников НИС, указанным регистрирующим органом – .... не совершались, уведомление об исключении ФИО1 из реестра участников НИС не выносилось и в ее адрес не направлялось. С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемые действия Управления .... связанные с исключением ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указанным административным ответчиком не совершались, уведомление об исключении ФИО1 из реестра участников НИС не выносилось и в ее адрес не направлялось, то заявленные административные исковые требования – признать незаконными действия ...., связанные с исключением ФИО1 из реестра участников НИС и обязать указанный регистрирующий орган восстановить ФИО1 в реестре участников НИС, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом судом не установлено по делу нарушения каких-либо прав ФИО1 Что касается доводов представителя административного истца Мотылева Ю.И. о том, что исключение ФИО1 из реестра участников НИС произведено в устной форме, то данные доводы суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат изложенным выше нормам законодательства и исследованным в судебном заседании доказательствам. В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении его административного искового заявления, то поэтому, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд, В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО1 о признании незаконными действий Управления ...., связанных с исключением ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложении на указанное Управление обязанности восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – отказать. Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в 1-й Западный окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья В.А. Краснослов .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Ответчики:Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (подробнее)Управление ФСБ России по Республике Карелия (подробнее) Иные лица:Санкт-Петербургский отдел ФГКУ "Росвоенипотека" (подробнее)ФГКУ "Росвоенипотека" (подробнее) Судьи дела:Долженков А.В. (судья) (подробнее) |
