Решение № 2-2096/2017 2-2096/2017~М-1143/2017 М-1143/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-2096/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО4, с участием представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности внести данные в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать за ним право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны, обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» внести данные в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 2003 г.

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил службу в войсковой части № ****** в звании прапорщика, уволен ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья в результате заболевания, полученного в период службы (заключение ВВК от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из приказа № ******-ПМ, срок выслуги 17 лет. ДД.ММ.ГГГГ заседанием жилищной комиссии в/ч ****** (протокол № ******) истцу и членам его семьи была распределена квартира как нуждающимся в улучшении жилой площади по адресу: <адрес>. После вселения в предоставленную квартиру истцу был выписан ордер. В период службы истцом с администрацией части в лице командира полковника ФИО5 был подписан жилищный договор, в котором в п. 8 указано, что военнослужащий не может быть исключен из списков очередников без его согласия на получение постоянного жилого помещения по последнему перед увольнением месту службы. Позже истец узнал, что с учета был снят. Истец считает, что его права грубо нарушены, так как в список нуждающихся на предоставление жилого помещения истец был поставлен еще с 2000 года, но до сих пор жильем не обеспечен. В установленном порядке истцом неоднократно было выражено желание на обеспечение жильем по избранному месту жительства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил о проведении судебного заседания в его отсутствие, представил пояснения к иску, в которых указал, что имеет все законные основания быть обеспеченным постоянным жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, так как принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в апреле 1993 г., первый контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ, был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, уволен по льготному основанию, в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 требования не признала, пояснила, что истцом пропущен срок исковой давности, к материалам дела прилагается заявление, направленное в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в 2013 г., согласно которому истец просил поставить его на учет нуждающихся в жилом помещении, следовательно, на дату обращения он знал, что не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют сведения о том, что он избрал какое-либо место жительства после увольнения.

Третьи лица ФИО2, ФИО7, ФКУ «Войсковая часть ******» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражения на иск не представили.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом командира войсковой части ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПМ уволен с военной службы по состоянию здоровья (пп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона), с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. Выслуга лет на день увольнения из Вооруженных сил Российской Федерации составила 17 лет 3 месяца в календарном исчислении.

ФИО1 проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании ордера Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на состав семьи из 4-х человек, в том числе жена - ФИО6, сын – ФИО2, дочь – ФИО7

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 73727 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выделить трёхкомнатную квартиру ФИО1 по адресу: <адрес><адрес>.

При этом, в соответствии с выпиской из приказа № ******-од <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес><адрес>, включено в число служебных.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи: ФИО2 (сын), ФИО7 (дочь).

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих-граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом РСФСР, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в указанной редакции установлено, что служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Как видно из ордера на предоставленную истцу квартиру, адрес указан как «Новосибирск-95». Данный населенный пункт (<адрес>) на момент увольнения истца с военной службы был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******-р.

Таким образом, в связи с прохождением ФИО1 военной службы в закрытом военном городке он подлежал обеспечению служебным жильем на весь срок службы.

В связи с этим, поскольку продолжительность военной службы истца составляет более 10 лет с учетом основания увольнения, в силу указанных норм истец на момент его увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации приобрел право на получение жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления жилья за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция) учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Как установлено судом, ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о нем имелись в списке нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из списка нуждающихся в жилых помещениях исключен, что подтверждается ответом на запрос войсковой части № ******. В данном случае исключение из списков нуждающихся и снятие с соответствующего учета имело место при обеспечении военнослужащего не постоянным, а служебным жильем, вопреки приведенным выше требованиям действующего законодательства. При этом при разрешении спора по существу сторонами не представлено сведений о том, что истец был надлежащим образом уведомлен о снятии его с учета, судом обратного не установлено.

В свою очередь, в представлении на увольнение командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ указано на обеспечение ФИО1 жилой площадью по избранному месту жительства.

При этом, согласно п. 1 жилищного договора, заключенного между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 73727, командир воинской части гарантирует предоставление военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи служебного жилого помещения не позднее 3 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В случае получения военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, увечья или заболевания, исключающего дальнейшее прохождение военной службы, он и совместно проживающие с ним члены его семьи не могут быть выселены из занимаемого ими служебного жилого помещения без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения (п. 8 жилищного договора).

Таким образом, истец по всем критериям вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением, являясь военнослужащим, заключившим первый контракт на прохождение военной службы до 1998 г.

Судом установлено, что на момент постановки истца на учет в 1993 г. военный городок не являлся закрытым, в виду чего как лицо, заключившее первый контракт о прохождении военной службы до 1998 года, по истечении пяти лет истец подлежал обеспечению жилым помещением для постоянного проживания, и до указанного обеспечения не мог быть снят с учета нуждающихся в предоставлении жилья.

Поскольку ФИО1 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в войсковой части № ******, в связи с чем не мог быть снят с учета нуждающихся в жилых помещениях после предоставления ему служебного жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> вправе был претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма. При увольнении с военной службы ФИО1 приобрел право на получение жилья, однако, командование, в чью компетенцию входило принятие соответствующего решения, осведомленное о необходимости обеспечения ФИО1 жилым помещением, не решило вопрос о предоставлении истцу жилого помещения. Невыполнение воинской частью всех необходимых действий при увольнении ФИО1 свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностными лицами обязанностей, возложенных на них Федеральным законом «О статусе военнослужащих» по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пунктом 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Рассмотрев ходатайство, суд считает необходимым его отклонить, поскольку по своему характеру спорные правоотношения являются длящимися, в связи с чем срок исковой давности не мог быть пропущен, также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что до истца были доведены сведения о снятии его с учета, времени уведомления об исключении его из списка нуждающихся в жилых помещениях, ответчиком таких сведений не представлено.

Обращение в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не свидетельствует о том, что истцу было известно о снятии его с учета, поскольку в данном случае имело место обращение о постановке на учет в данном органе военного управления, уполномоченном вести соответствующий учет в настоящее время.

Поскольку жилищные права ФИО1 не были реализованы, а его право на получение жилого помещения остается нарушенным с момента начала процедуры увольнения ФИО1, обязательство по обеспечению ФИО1 с учетом состава семьи: ФИО2 (сын), ФИО7 (дочь) Министерством обороны Российской Федерации в лице его уполномоченной организации до настоящего времени не выполнено, оснований для выводов о пропуске истцом срока исковой давности не имеется.

При этом, согласно уведомлению филиала Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, справке Новосибирского центра инвентаризации и технического учета от ДД.ММ.ГГГГ, у истца объектов недвижимости в собственности либо пользовании не имеется.

Таким образом, с учетом положений ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в силу которых никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, суд полагает требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец просит внести данные о нем в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 2003 года.

В соответствии с п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******) для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства, с приложением определенных документов. Согласно п. 9 Правил датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 Правил, и представленных документов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма. В соответствии с п. 1 указанной Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются определенные Инструкцией документы. Согласно п. 8 Инструкции дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

Таким образом, действующими в настоящее время нормативными правовыми актами дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма определяется датой их обращения с заявлением о принятии на учет в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 29 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

При указанных обстоятельствах, поскольку истец по состоянию на 2003 г. находился в списке нуждающихся в жилых помещениях, сведения об истце подлежат включению в реестр военнослужащих, с 2003 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности внести данные в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Возложить на ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность включить ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с 2003 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина