Решение № 2А-1315/2024 2А-1315/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1315/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения.

Свои административные требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Администрации городского округа <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № на праве аренды сроком на три года, основанием предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям: образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земельного участка; согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» - зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, основным видом разрешенного использования которой является «ведение садоводства», минимальная площадь предоставления составляет <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, Администрация городского округа <адрес> считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В целях эффективности использования Администрацией городского округа <адрес> планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанным видом разрешенного использования.

С данным отказом Администрации городского округа <адрес> административный истец не согласна, поскольку схема расположения земельного участка была подготовлена на основании действующих документов, а именно Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением № Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и генерального плана городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно карте градостроительного зонирования участок расположен в зоне СХ-2, которая включает в себя 14 наименований видов разрешенного использования одним из которых является ведение огородничества, где максимальная площадь участка может составлять 475 кв.м.

На основании изложенного просила признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № и возложить обязанность на Администрацию городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требования возражал.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Администрации городского округа <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № на праве аренды сроком на три года, основанием предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям: образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земельного участка; согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» - зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, основным видом разрешенного использования которой является «ведение садоводства», минимальная площадь предоставления составляет <данные изъяты> кв.м.

Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории представлена в материалы дела.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно пп. 3 п. 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в СХ-2 – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (Генеральный план городского округа <адрес>, утвержден решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании п.1 Таблицы № сводного заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> спорный участок относится к зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно акта обследования земельного участка, составленного муниципальным инспектором по использования и охране земель городского округа <адрес> ФИО4, указал, что обследуемый земельный участок по периметру забором не огорожен, доступ на испрашиваемый земельный участок не ограничен, земельный участок подходом обеспечен, подъезд к земельному участку имеется. Визуально установлено, что на земельном участке отсутствует расположение каких-либо объектов капитального строительства, также на земельном участке произрастают многолетние зеленые насаждения, расположены металлические столбы ограждения. На обследуемой территории не представляется возможным вести сельскохозяйственную деятельности. При формировании земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц.

Указанные обстоятельства, также подтверждаются представленной к акту фототаблицей.

При таких обстоятельствах, образование испрашиваемого земельного участка привело бы к невозможности его рационального использования.

В соответствии с п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статей 39.18 ЗК РФ перечислены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 – зоне, предназначенной для ведения садоводства, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) на указанной территории минимальная площадь предоставления составляет <данные изъяты> кв. м, формируемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м не соответствует критерию рациональности использования земельных участков, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку на указанной территории возможно сформировать земельные участки большей площади.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок занят деревьями и кустарниками, что приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования подтверждается актом обследования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, решение административного ответчика об этом соответствует закону, прав административного истца не нарушает, принято Администрацией г.о. <адрес> в пределах предоставленной компетенции, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В. Кузнецова

Решение в полном объеме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.