Решение № 2А-989/2025 2А-989/2025~М-340/2025 М-340/2025 от 27 сентября 2025 г. по делу № 2А-989/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

с участием представителя административного истца АО «Ачинское ДРСУ» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Назарово Красноярского края ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Акционерного общества «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» к администрации города Назарово Красноярского края о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – АО «Ачинское ДРСУ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконными действий (бездействий). Требования мотивированы тем, что одним из структурных подразделений АО «Ачинское ДРСУ» является Назаровский участок, расположенный по адресу: <адрес> Приоритетной деятельностью участка является выполнение всех видов дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования г. Назарово и Назаровского района. В случае производственной необходимости, а также при отсутствии необходимых объемов работы на территории г. Назарово и Назаровского района, работники участка могут привлекаться к выполнению дорожных работ на автомобильных дорогах других районов Красноярского края. В собственности АО «Ачинское ДРСУ» по месту нахождения Назаровского участка имеется земельный участок площадью 6584 кв.м. с кадастровым номером № с расположенным на нем нежилым зданием площадью 1557 кв.м. с кадастровым номером №. Площадь вышеуказанного земельного участка не способна обеспечить все производственные потребности дорожного предприятия, в том числе, для размещения и хранения инертных и противогололедных материалов, необходимых для содержания дорог Назаровского района. Между АО «Ачинское ДРСУ» и администрацией г. Назарово Красноярского края велась переписка по вопросу раздела с целью последующего предоставления в пользование административного истца земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с принадлежащим АО «Ачинское ДРСУ» земельным участком с кадастровым номером №. К письму исх. № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Ачинское ДРСУ» приложило проект (схему) разделения земельного участка, которая бы отвечала интересам как предпринимателя ФИО8, имеющего на данном земельном участке объект недвижимости, так и интересам дорожного предприятия. При этом, АО «Ачинское ДРСУ» гарантировало взять на себя все расходы, связанные с межеванием. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Назарово Красноярского края отказано в согласовании раздела с целью последующего предоставления в пользование административном истцу земельного участка с кадастровым номером №, сославшись на несоответствие площади вышеуказанного земельного участка установленной в г. Назарово минимальной площади территориального зонирования для земельных участков с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственных объектов» не менее 1 га (1000 кв.м.). При этом Правила землепользования застройки г. Назарово не представлены. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были выражены несогласия отказа. В ответ администрацией г. Назарово направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении соответствующего запроса в ФАС России, ответ на который ожидается до ДД.ММ.ГГГГ. Не получив ответа, ДД.ММ.ГГГГ АО «Ачинское ДРСУ» обратилось в администрацию г. Назарово Красноярского края с письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Назарово Красноярского края информировало о заключении между ФИО8 и администрацией г. Назарово Красноярского края договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:54:0102011:83. В связи с заключением договора аренды в отношении фактически используемого со стороны административного истца земельного участка ИП ФИО8 предложил передать данный земельный участок в субаренду, установив размер субарендой платы в десятикратном размере превышающем размер арендной платы по первоначальному договору аренды. Полагает, что со стороны административного ответчика были совершены неправомерные действия по предоставлению земельного участка в пользование третьего лица, нарушив законное право административного истца узаконить сложившиеся на протяжении многих лет фактические отношения по использованию части земельного участка, поставив коммерческие интересы предпринимателя выше интересов предприятия, являющегося единственным специализированным дорожным предприятием в западной зоне групп районов.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом требования были уточнены, с учетом уточнения просят признать незаконным решение администрации г. Назарово Красноярского края об отказе в разделении земельного участка с кадастровым номером № в целях последующего предоставления части указанного земельного участка в пользование административного истца, признать незаконным и отменить решение администрации г. Назарово Красноярского края по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в пользование ФИО8 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию г. Назарово Красноярского края осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с последующим предоставлением испрашиваемой части указанного земельного участка в пользование административного истца, внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Назаровского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в состав производственной зоны IV-V класса опасности П1-63 (ст. 27) соответствующую подзону «Дорожная инфраструктура, предназначенную для размещения объектов дорожного хозяйства с минимальным размером земельного участка 0,20 га, расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией г. Назарово и ФИО8 в отношении всех площадей земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Назаровского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО8

Заинтересованное лицо ИП ФИО8, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Представитель административного истца АО «Ачинское ДРСУ» ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом уточнения, по доводам, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово Красноярского края ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственных объектов, площадью 6584 кв.м., принадлежит на праве собственности АО «Ачинское ДРСУ», дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя административного истца, данных в судебных заседаниях следует, что ранее АО «Назаровское ДРСУ» на основании договора аренды, заключенного с ИП ФИО8 использовало часть земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером № для производственных нужд. В связи с отсутствием у ФИО8 правоустанавливающих документов на земельный участок, правоотношения были прекращены.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Назаровское ДРСУ» обратилось с заявлением № на имя главы г. Назарово Красноярского края о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещены бурты с противогололедным материалом, используемым для содержания автомобильных дорог Назаровского района, по тем основаниям, что данный земельный участок граничит с принадлежащим АО «Назаровское ДРСУ» земельным участком с кадастровым номером №, с января 2021 часть земельного участка использовалась АО «Ачинское ДРСУ» за плату по договору с ИП ФИО8, однако представить правоустанавливающие документы ФИО8 на земельный участок не может, ссылаясь на их утрату.

Ответом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Ачинское ДРСУ» сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 24:54:0102011:83 находится в государственной собственности, обременения, ограничения отсутствуют. ФИО8 на ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Назарово не обращался, договор аренды не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Назаровское ДРСУ» обратилось с заявлением № на имя главы <адрес> края о предоставлении земельного участка (его части) с кадастровым номером № в пользование АО «Ачинское ДРСУ», к заявлению приложена схема земельного участка с предлагаемым вариантом использования участка.

Ответом администрации г. Назарово Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Ачинское ДРСУ» отказано в разделе земельного участка с кадастровым номером №, в обоснование отказа указано, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости – ремонтные боксы с мастерскими и гаражом, назначение: нежилое, кадастровый номер №, площадью 2569 кв.м., принадлежащее на праве собственности частному лицу; для испрашиваемого земельного участка определено разрешенное использование для эксплуатации производственных объектов, относящийся к виду разрешенного использования Производственная деятельность (код 6.0), из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных для территориальной зоны: «Производственная зона IV – V класса опасности (П1-3)». Для территориальной зоны П1-3, согласно правилам землепользования и застройки г. Назарово установлены (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков минимально – 1 га, максимально -30 га. У земельного участка с кадастровым номером № площадь 9636 кв.м., то есть менее утвержденных размеров. Кроме того, администрация г. Назарово уведомила о направлении письма в Управление ФАС для разъяснения данной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Назаровское ДРСУ» обратилось с заявлением № на имя заместителя главы г. Назарово Красноярского края о разделе с целью последующего предоставления земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Назарово Красноярского края уведомила АО «Назаровское ДРСУ» о том, что ответ из УФАС не получен, срок ответа на обращение продлен на 30 дней.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Ачисное ДРСУ» просило администрацию г. Назарово вернуться к разрешению вопроса.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Назарово Красноярского края уведомила АО "Ачинское ДРСУ» об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что в соответствии с утвержденными в 2023 году Правилами землепользования, в которых для территориальной зоны «Производственная зона IV – V класса опасности (П1-3)» предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования Производственная деятельность (код 6.0) составляет от 1,0 га до 30,0 га. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9636 кв.м., при разделении земельного участка площадь образуемого земельного участка будет еще меньше. Кроме того, для образуемого земельного участка будет отсутствовать свободный доступ к нему.

Согласно ответа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ на обращение администрации г. Назарово, указано, что вопросы, указанные в обращении, относятся к сфере земельных отношении, регулируемых земельным законодательством.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказа администрации г. Назарово в разделе земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности осуществить раздел данного земельного участка, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку по предложенному административным истцом варианту будут образованы участки, площадь которых менее минимального размера, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Назарово, что исключает реальный раздел. Так, в соответствии с утвержденными ДД.ММ.ГГГГ № Назаровским городским Советом депутатов Красноярского края Правилами землепользования и застройки города назарово, для территориальной зоны «Производственная зона IV – V класса опасности (П1-3)» предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования Производственная деятельность (код 6.0) составляет от 1,0 га до 30,0 га. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9636 кв.м. При разделении земельного участка площадь образуемого земельного участка будет еще меньше.

Разрешая требования АО «Ачинское ДРСУ» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Назаровского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в состав производственной зоны IV-V класса опасности П1-63 (ст. 27) подзоны «Дорожная инфраструктура», предназначенной для размещения объектов дорожного хозяйства с минимальным размером земельного участка 0,20 га суд также не находит оснований для их удовлетворения.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия) могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9636 кв.м. отнесенн к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации производственных объектов.

Указанный земельный участком находятся в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Назарово, утвержденными Назаровским городским Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне - иная зона П1-3, при виде разрешенного использования производственная зона (6.0), установлен предельный и минимальный размере земельных участков: минимальный – 1,0 га, максимальный -30,0 га).

До обращения в суд с административным иском АО «Ачинское ДРСУ» с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в администрацию г. Назарово не обращался.

В ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию г. Назарово Красноярского края о внесении изменений в правила землепользования, о включении в состав производственной зоны IV-V класса опасности П1-3 (статья 27) подзоны Дорожная инфраструктура», предназначенной для размещения объектов дорожного хозяйства с минимальным размером земельного участка 0,20 га.

В ответе администрацией г. Назарово Красноярского края сообщено об отказе внесения изменений в правила землепользования, в связи с тем, что установленные градостроительные регламенты не противоречат предложению административного истца, соответственно необходимости внесения изменений в Правила отсутствуют.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности. Понуждение названных органов к реализации соответствующих полномочий, за исключением прямо указанных в законе случаев, запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (статьи 10, 12, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации). Вопросы правомерности нормативного регулирования функционального и территориального зонирования подлежат выяснению при проверке генерального плана и правил землепользования и застройки в порядке абстрактного нормоконтроля (глава 21 КАС РФ) в случае оспаривания соответствующих нормативных правовых актов. Кроме того, административный истец реализовал право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, его заявление рассмотрено. Наличие права юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на органы местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений. Обращаясь с заявлением о внесении изменений в правила землепользовании и застройки, административный истец не обосновал свое предложение ссылками на наличие объективных обстоятельств, указанных ГрК РФ.

Намерение административного истца использовать земельный участок, в целях, не соответствующих установленному виду разрешенного использования, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, не влечет обязанность органов местного самоуправления вносить изменения в акты территориального планирования, в том числе в правила землепользования и застройки.

Требования истца о признании незаконными действий администрации г. Назарово Красноярского края по предоставлению в аренду ФИО5 земельного участка и расторжении договора аренды, суд также не находит подлежащими удовлетворению

В силу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Из материалов дела следует, что ФИО8 является собственником нежилого здания – ремонтные боксы с мастерскими и гаражом, площадью 2569,3 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером АО «Ачинское ДРСУ» АО «Ачинское ДРСУ» №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по основаниям, предусмотренным п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды для эксплуатации производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Назарово Красноярского края и ФИО6 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что ФИО8 является собственником здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № у администрации г. Назарово Красноярского края имелись законные основания для предоставления данного земельного участка в аренду ФИО8 без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АО «Ачинское ДРСУ» к администрации города Назарово Красноярского края о признании незаконным и отмене решения о предоставлении земельного участка, о признании решения об отказе в разделе земельного участка, возложении обязанности осуществить раздел земельного участка, возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки, расторжении договора аренды - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья: ФИО7

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.