Решение № 2-715/2019 2-715/2019~М-727/2019 М-727/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-715/2019

Дело №2-715/2019

УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе судьи Шульц Н.В.

при секретаре Селезневой Л.А.,

рассмотрев в г.Мариинске Кемеровской области 09 сентября 2019 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга лиц к Управлению по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Управлению по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения, в котором просит обязать УИЖ Мариинского городского поселения выполнить требования санитарного законодательства, а именно: в срок до <...> ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <...>.

Исковые требования мотивирует тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах <...> в ходе проведения внеплановой проверки по обращению (вх. <...> от <...>) установлено, что управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения по адресу: <...> нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно на <...><...> на земельном участке по адресу: <...> обнаружена свалка твердых коммунальных отходов площадью около <...> кв.м, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.1.1, п.1.2, п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест». УИЖ Мариинского городского поселения постановлением по делу об административном правонарушении от <...><...> за несоблюдение требований санитарного законодательства привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства <...> от <...>. В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания (акт проверки от <...><...> установлено, что УИЖ Мариинского городского поселения не выполнило в установленный срок до <...> законное предписание должностного лица. По результатам внеплановой проверки за невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, постановлением мирового судьи от <...><...> УИЖ Мариинского городского поселения привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду гарантированы ст.41, ст.42 Конституции РФ. В соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22). В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарные правила содержания территории населённых мест» (п.1.1); система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта (п.1.2); объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования места отдыха (п.2.1.1). Нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершённые Управлением по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения нарушают права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В силу ст.46 Гражданского процессуального кодекса в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители. Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в том же объеме и по основаниям, изложенным в иске, просила суд обязать УИЖ Мариинского городского поселения выполнить требования санитарного законодательства, а именно: в срок до <...> ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <...>.

Представитель ответчика УИЖ Мариинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, суду пояснил, что они <...> заключили муниципальный контракт <...> на оказание услуг по вывозу мусора и уборка несанкционированных свалок с <...>», в связи с чем считают себя не надлежащими ответчиками. К тому же ими производился вывоз мусора в <...> году, однако свалка возникает стихийно вновь, а они не могут осуществлять постоянный контроль. В случае удовлетворения судом исковых требований, не согласен со сроком выполнения требований, поскольку считает его недостаточным.

Рассмотрев гражданское дело, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга потребителей обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (п.1.1). Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (1.2). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (2.1.1).

В соответствии с требованиями ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.7 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах поступило обращение <...> от <...> об обязании администрации ликвидировать свалку по <...> (л.д.<...>).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <...>

Согласно постановлению <...> по делу об административном правонарушении от <...>

Из предписания <...> должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от <...>

Согласно акту проверки <...> от <...>

Согласно постановлению <...>.

Согласно Положению <...>

Согласно муниципальному контракту <...>

Согласно условиям оказания услуг указанным в техническом задании, Исполнитель оказывает услуги по уборке несанкционированных свалок по заданию Заказчика, выданного за один день до начала оказания услуг. Периодичность выдачи задания определяется Заказчиком.

В судебном заседании установлено, что <...> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в ходе проведения внеплановой проверки по обращению, было установлено, что УИЖ администрации Мариинского муниципального района нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно на <...> года на земельном участке по адресу: <...> обнаружена свалка твердых коммунальных отходов площадью около 100 кв.м. По данному факту УИЖ Мариинского городского поселения постановлением по делу об административном правонарушении <...> от <...> привлечено к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ. <...> ответчику выдано предписание в срок до <...> устранить выявленные нарушения, однако в ходе проведения проверки установлено, что УИЖ администрации Мариинского городского поселения не выполнило данное предписание, за что постановлением <...> от <...> были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что непосредственно к вопросам местного значения города относятся вопросы организации: мероприятий по охране окружающей среды в границах города; сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. А согласно Положению об Управлении по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения ответственность за организацию данной работы возложена на Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения. Ответчиком факт наличия несанкционированной свалки по указанному в заявлении адресу не оспорен.

На основании изложенного суд считает правильным исковые требования Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, поскольку заключили договор с <...> и ответственность должно нести <...> и что отходы в период <...> года уже убирались, однако возникают стихийно вновь, суд находит несостоятельными, поскольку Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения создано для фактической реализации полномочий органа местного самоуправления и является фактическим исполнителем обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора. Учитывая то обстоятельство, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления.

При этом суд с учетом климатических условий не находит оснований для предоставления ответчику более длительного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения выполнить требования санитарного законодательства, а именно: в срок до <...> ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья – Н.В. Шульц

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Судья – Н.В. Шульц

Решение не вступило в законную силу

Судья - Н.В. Шульц

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинник решения подшит в деле № 2-715/2019 хранящемся в Мариинском городском суде Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева