Решение № 2А-2662/2018 2А-2662/2018 ~ М-2135/2018 М-2135/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-2662/2018

< > Дело № 2а-2662/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Кургузкиной Н.В.,

при секретаре Цикиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной Инспекции ФНС России № 12 по Вологодской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Межрайонная Инспекция ФНС России №12 по Вологодской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, указав в обоснование, что ИП ФИО1 имеет задолженность по налоговым платежам. В установленный срок в Межрайонную ИФНС России №12 по Вологодской области сумма налоговых платежей не уплачена. В связи, с чем предпринимателю направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ №. В отношении ФИО1 в соответствии со ст.ст.31, 47, 68 и 176.1 и 204 Налогового Кодекса РФ было принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ №, а также вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 142 701 руб. 72 коп. (налог – 130 275 руб. 60 коп., пени – 12 426 руб. 12 коп.), которое направлено в отдел судебных приставов по г. Череповцу № 1. На основании данного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель ФИО2 17.07.2017 года возбудила исполнительное производство №, установив должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Обязательства по уплате налогов, пеней, начисленные на основании постановления налогового органа, ФИО1 в рамках исполнительного производства № не исполнены.

Просят установить ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до полного исполнения обязательств по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Межрайонной Инспекции ФНС России № 12 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Также в ходатайстве указано о том, что в отношении ФИО1 в службу судебных приставов направлено уточнение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, сумма задолженности по постановлению составляет 24984 руб. Требования об ограничении выезда за пределы РФ поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась повесткой, направленной по месту регистрации. Повестка возвращена в суд без вручения с отметкой «истек срок хранения». В соответствии со ст. 100 КАС РФ суд признал административного ответчика извещенным надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела судебных приставов по г.Череповцу № 1 УФССП по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что в адрес ИП ФИО1 в связи с неоплатой задолженности по налоговым платежам направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, задолженность не была плачена.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной Инспекцией ФНС России № 12 по Вологодской области в отношении ИП ФИО1 принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика № на сумму 142 701 руб. 72 коп., в том числе налогов (сборов) 130275 руб. 60 коп., пени 12 426 руб. 12 коп.

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной Инспекцией ФНС России № 12 по Вологодской области вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика №.

Поскольку указанное постановление является исполнительным документом, оно было направлено налоговым органом в отдел судебных приставов по г. Череповцу №1 УФССП России по Вологодской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Череповцу № 1 УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №, должнику ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Требования исполнительного документа должником добровольно не исполнены, что подтверждается материалами дела и административным ответчиком ФИО1 не оспаривается.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Согласно уточнений к постановлению от 12.07.2017 года о взыскании налога, а также пени за счет имущества налогоплательщика, сумма задолженности в настоящее время составляет всего 24984 руб.

Разрешая требования административного истца, суд, кроме того, принимает во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих направление и получение административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения данной меры, поскольку сумма задолженности по налогу и пени не превышает размер, установленный в п. 3 ч. 1 ст. 67 Закона «Об исполнительном производстве», а также в материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении должнику - административному ответчику ФИО1 и вручение ей постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск Межрайонной Инспекции ФНС России № 12 по Вологодской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 04 июня 2018 года.

Судья < > Н.В. Кургузкина