Решение № 2А-580/2024 2А-580/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-580/2024

66RS0045-01-2024-000467-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 11 июня 2024 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощников судьи Сидоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу №2а-580/2024 административное исковое заявление

Прокурора г.Полевского к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

с участием старшего помощника Прокурора г.Полевского – Евладова Ф.Д., представителя заинтересованного лица ООО «Сонар Инжиниринг» - ФИО1, действующей на основании доверенности №15-2024 от 01.05.2024 сроком действия на 3 (три) года, диплома о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полевского обратился в Полевской городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, возложении обязанности установить настоящие указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города по информации начальника 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности. Установлено, что в период с 01.09.2023 по 01.10.2023 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области организовано проведение проверки источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Полевского городского округа. По результатам проверки составлен сводный акт проверки пожарных гидрантов от 17.10.2023, в соответствии с которым выявлено в том числе отсутствие указателей направления движения к следующим источникам направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения:

1. Пожарный гидрант (далее - ПГ) - 223 ул.Вершинина, 37 (техникум им.Назарова на стадионе);

2.ПГ - 261 ул.Декабристов, 1;

3.ПГ - 291 ул.Декабристов - ул.Нахимова;

4.ПГ - 246 ул.Коммунистическая - ул.Свердлова;

5.ПГ - 244 ул.Ленина, перед техникумом им.В.И. Назарова;

6.ПГ - 47 ул.Карла Маркса - ул.Хохрякова;

7.ПГ - 76а ул.Зеленая (совхоз) у остановки;

8.ПГ- 114 ул.Садовая, 23;

9.ПГ - 213 ул.Вершинина - ул.Трубников;

10.ПГ - 227 ул.Свердлова, слева от кафе «Ласточка»;

11.ПГ - 234 мкрн.Ялунина, ул. Дружбы, 1;

12.ПГ - 235 мкрн.Ялунина, ул. Дружбы, 15;

13.ПГ - 236 мкрн.Ялунина, ул.Дружбы, 23;

14.ПГ - 298 ул.Степана Разина - ул.Некрасова;

15.ПГ - 456 мкрн.Зеленый Бор-2, заправка Лукойл.

В ходе рассмотрения дела, прокурор уточнил ранее заявленные требования, в связи с тем, что во исполнение муниципального контракта от 05.02.2024 №03/24, заключенного между Администрацией Полевского городского округа и ООО «Сонар Инжиниринг», установлены указатели направления движения к следующим источникам НППВ: ПГ - 223 ул.Вершинина, 37 (техникум им.Назарова на стадионе);ПГ - 291 ул.Декабристов - ул. Нахимова; ПГ - 246 ул.Коммунистическая - ул.Свердлова; ПГ - 76а ул.Зеленая (совхоз) у остановки; ПГ - 114 ул. Садовая, 23; ПГ - 235 мкрн. Ялунина, ул. Дружбы, 15; ПГ - 298 ул. Ст. Разина - ул. Некрасова. Вместе с тем, Администрацией Полевского городского округа не устранены нарушения, в непринятии мер по установлению указателей направления движения к следующим источникам наружного противопожарного водоснабжения:

1.Пожарный гидрант - 261 ул.Декабристов, 1;

2.Пожарный гидрант - 244 ул.Ленина, перед техникумом им.В.И. Назарова;

3.Пожарный гидрант - 47 ул.Карла Маркса - ул.Хохрякова;

4.Пожарный гидрант - 213 ул.Вершинина - ул.Трубников;

5.Пожарный гидрант - 227 ул.Свердлова, слева от кафе «Ласточка»;

6.Пожарный гидрант - 234 мкрн.Ялунина, ул.Дружбы, 1;

7.Пожарный гидрант - 236 мкрн.Ялунина, ул.Дружбы, 23;

8.Пожарный гидрант - 456 мкрн.Зеленый Бор-2, заправка Лукойл, так как установка данных указателей в рамках муниципального контракта от 05.02.2024 №03/24 не предусмотрена. Установлено, что копия письма с информацией о выявленных нарушениях 18.12.2023 направлена 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области в адрес Администрации Полевского городского округа. На данный момент Администрацией Полевского городского округа меры по устранению указанных нарушений не предприняты. Бездействие Администрации Полевского городского округа по решению вопросов местного значения в части отсутствия указателей к источникам наружного противопожарного водоснабжения по указанным адресам влияет на увеличение времени тушения пожаров, создает угрозу жизни и здоровью населения, причинения материального ущерба.

В судебном заседании прокурор заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал, уточнив в письменной форме, что на день судебного заседания, все указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения установлены, за исключением к Пожарному гидранту - 47 ул.Карла Маркса - ул.Хохрякова, в связи с чем требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, просил удовлетворить, а в части возложения обязанности, уточнил, и просил возложить обязанность установить указатель направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения Пожарный гидрант - 47 ул.Карла Маркса - ул.Хохрякова в соответствии с требованием ГОСТ 12.4.026-2015.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, представитель направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебных заседаниях представитель администраивного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что противоправного бездействия не допущено, соответствующие работы по установлению указателей направления к наружным источникам противопожарного водоснабжения ведутся, в пределах выделяемого финансирования, на основании чего заключаются муниципальные контракты с ООО «Сонар Инжиниринг», как специализированной организацией в указанной сфере деятельности.

Определением от 01.03.2024 к участию в деле в статусе заинтересованных лиц привлечены ОМС УМИ Полевского городского округа и Главное Управление МЧС России по Свердловской области.

Определением от 28.03.2024 к участию в деле в статусе заинтересованного лица привлечено ООО «Сонар Инжиниринг».

Заинтересованные лица извещены надлежащим образом, заблаговременно, явку своего представителя обеспечило ООО «Сонар Инжиниринг».

Представитель ООО «Сонар Инжиниринг» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив о наличии договорных отношений с Администрацией Полевского городского округа, и выполнении всех объемов работ по контракту. Дополнила, что установление указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения является обязательным как обеспечивающее надлежащую работу экстренных служб в интересах граждан и организаций.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, при состоявшейся явке. Явка обязательной признана не была.

Суд, учитывая доводы административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского округа является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа.

В соответствии со ст.1 Закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно п.10 ст.1 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп.11 п.1 ст.6 Устава Полевского городского округа, принятого решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 №686 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В собственности города Полевского городского округа находится имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Права собственника от имени Полевского городского округа осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно подп.5 п.1 ст.39 Устава к полномочиям Администрации Полевского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. В силу п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима №1479) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования к указателям направления движения к установлены в ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний, введен в действие Приказом Госстандарта от 10.06.2016 № 614-ст.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что именно на Администрацию Полевского городского округа возложено решение вопроса местного значения в сфере обеспечения противопожарной безопасности, для чего последняя ежегодно заключает муниципальные контракты с ООО «Сонар Инжиниринг».

Так, на период 2022 были заключены два контракта №06/22 и 32/22, которые содержат как перечни всех пожарных гидрантов на территории муниципального образования Полевской городской округ, так и перечень работ, подлежащих выполнению в их отношении, в том числе по муниципальному контракту №06/22 от апреля 2022 установку указателей направления движения.

Согласно муниципальному контракту №32/22 от августа 2022, в перечень работ включено установление указателя ПГ, в количестве 16 штук, с указанием места расположения ПГ.

Согласно муниципальному контракту №18 от 20.01.2023, выполнение работ по установлению указателей направления движения к ПГ, согласованы между Администрацией Полевского городского округа и ООО «Сонар Инжиниринг» не были.

При этом, как установлено судом, в установленном законом порядке и по установленным срокам Администрацией Полевского городского округа, обеспечивается систематическое проведение проверок на предмет исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Сонар Инжиниринг» не реже 2 раз в год (весной и осенью), с составлением сводных актов проверок.

Так, за период 2022, были составлены два акта сводных проверок от 20.05.2022 (весенний период) и от 21.09.2022 (осенний период), в которых отражены выявленные на момент проведения проверок недостатки, в том числе в части отсутствия указателей направления движения к некоторым ПГ.

За период 2023 также было проведено в установленном законом порядке и сроки две проверки, с составлением сводных актов, от 31.05.2023 (весенний период) и от 17.10.2023 (осенний период).

Муниципальным контрактом №40/23 от августа 2023, работы по установке указателей направления движения к ПГ, не согласованы.

Муниципальным контрактом №03/24 от февраля 2024, согласована установка 7 указателей направления движения к ПГ.

По последнему сводному акту проверки от 17.10.2023, был установлен факт нарушения в виде отсутствия 15 указателей направления движения к ПГ, которые и были заявлены прокурором по административному иску к устранению, в связи с тем, что на дату его подачи в марте 2024, настоящие указатели направления движения к ПГ, установлены не были, что безусловно создает опасность для неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление, в том числе с учетом постоянно действующего на территории Свердловской области в весенне-летний период режима повышенной противопожарной безопасности, тогда как в муниципальном контракте №04/23 от февраля 2024, на срок выполнения работ с 01.03.2023 по 31.01.2024, сторонами контракта было согласовано к выполнению с учетом объема финансирования, только 7 из 15 указателей направления движения к ПГ, при том, что на момент подачи иска прокурором, последние установлены не были.

Судом установлено, что копия письма с информацией о выявленных нарушениях 18.12.2023 направлена 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области в адрес Администрации Полевского городского округа, но достаточные меры по устранению указанных нарушений не предприняты.

Факт отсутствия установления всех указателей направления движения к ПГ в ходе рассмотрения администраивного дела в суде, подтверждается актом выездной проверки, фототаблицей, стороной администраивного ответчика не оспаривается.

Таким образом, с учетом того факта, что соответствующие нарушения были выявлены в период проверки 2023 года (сводный акт проверки от 17.10.2023 (осенний период), тогда как устранение указанного нарушения осуществлялось в течение всего периода, вплоть до составления сводного акта проверки от 03.06.2024 (весенний период), при том, что остался неустановленным один указатель направления движения к ПГ, суд считает требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Полевского городского округам подлежащим удовлетворению, с возложением на административного истца обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить указатель направления движения к источнику наружного водоснабжения : пожарный гидрант – 47 ул.Карла Маркса – ул.Хохрякова в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015, отмечая, что направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора г.Полевского к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа в непринятии своевременных мер по установлению указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, и возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить указатель направления движения к источнику наружного водоснабжения - пожарный гидрант – 47 ул.Карла Маркса – ул.Хохрякова в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015.

Административному ответчику об исполнении решения суда известить Прокурора г.Полевского и Полевской городской суд Свердловской области в течение 10 дней по истечении установленного настоящим решением срока исполнения обязанности об установлении указателя направления движения к источнику наружного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 26.06.2024

Председательствующий И.В. Воронкова