Решение № 12-63/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело № 12-63/2020

УИД 67RS0008-01-2020-000468-55


РЕШЕНИЕ

г.Ярцево Смоленская область 08 сентября 2020 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Хесин П.М., при секретаре Шляхтенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 №13-289 от 03 апреля 2020 года о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 №13-289 от 03.04.2020г. юридическое лицо - ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее - ООО «Вода Смоленска») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Также 03.04.2020г. указанным должностным лицом в адрес ООО «Вода Смоленска» было вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.04.2020г., обязывающее ООО «Вода Смоленска» разработать и реализовать план оперативных мероприятий по улучшению качества питьевой воды и обеспечению населения п. Кирпичный Ярцевского района питьевой водой удовлетворительного качества по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Вода Смоленска» подал жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе указал, что административное дело было рассмотрено в период объявленных нерабочих дней в отсутствие представителя заявителя, что противоречит положениям норм процессуального права. Кроме того, в ноябре 2018г. между Администрацией Смоленской области, Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области и ООО «Вода Смоленска» было заключено концессионное соглашение, с 29.01.2019г. объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения г.Ярцево были переданы ООО «Вода Смоленска», и оно приступило к исполнению концессионного соглашения. Артезианская скважина пос. «Кирпичный» была принята в эксплуатацию в 1989 году. По состоянию на март 2020г. из указанной артезианской скважины осуществляется водоснабжение улиц Гончарная, Новаторов, Песочная, переулков Кирпичный, Новаторов г. Ярцево, где проживает 28 граждан, потребляющих в месяц около 39,74м3 воды. Данный объем потребленных абонентами услуг водоснабжения соответствует 4-м часам работы артезианской скважины при допустимой нагрузке. Таким образом, на сегодняшний день скважина фактически простаивает, в результате чего в ней возникают застойные явления, что ведет к несоответствию показателей воды установленным требованиям по запаху и мутности. Согласно заключению от 26.07.1989г. на момент ввода артезианской скважины в эксплуатацию качество воды в ней уже не соответствовало установленным требованиям, следовательно, требования Роспотребнадзора по сути сводятся к необходимости улучшения характеристик (реконструкции) артезианской скважины пос.«Кирпичный». Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Смоленской области от 26.03.2019г. №27 утверждена Инвестиционная программа на 2019-2023гг., согласно которой в 2019-2020гг. допускается несоответствие проб подаваемой питьевой воды установленным требованиям в 71% случаев. На 2021-2023гг. данный показатель снижается до 37%. ООО «Вода Смоленска» соблюдает сроки и порядок проведения мероприятий, утвержденных концессионным соглашением и инвестиционной программой, поэтапно реализует план мероприятий по улучшению качества водоснабжения на территории г.Ярцево. Каких-либо претензий по этому поводу со стороны контролирующих органов не предъявляется. Таким образом, поскольку утвержденная органом исполнительной власти инвестиционная программа прямо предусматривает текущую ситуацию несоответствия качества воды установленным нормативам и ее дальнейшее постепенное улучшение, а ООО «Вода Смоленска» соблюдает положения действующей инвестиционной программы, полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения (л.д.2-5).

Также представителем ООО «Вода Смоленска» подана жалоба на представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.04.2020г., в которой просит данное представление отменить, ссылаясь на его необоснованность, поскольку в нем, в нарушение ст.29.13 КоАП РФ, не приведено каких-либо причин и условий, которые способствовали совершению нарушения, следовательно, они не были установлены административным органом, в связи с чем, неясно, какие меры и действия должен принять заявитель для их устранения. Кроме того, срок, установленный в обжалуемом представлении для разработки и реализации плана по улучшению качества воды, противоречит действующей инвестиционной программе и плану по повышению качества воды (л.д.141-143).

В судебном заседании представитель ООО «Вода Смоленска» доводы жалоб поддержал.

Представитель должностного лица Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах полагала, что доводы жалоб являются необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд лицами, в отношении которых ведется административное производство.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных правовых норм 03 апреля 2020 года должностное лицо – начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском Кардымовском районах, рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Вода Смоленска», без выяснения причин неявки.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был нарушен.

Кроме того, вывод должностного лица о том, что превышение показателей качества воды свидетельствует о том, что питьевая вода является не безвредной для здоровья населения по химическому составу, повышенное содержание показателей качества воды оказывает влияние на органолептические свойства воды и ухудшает ее потребительские качества, с учетом положений части 9 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» должен быть подтвержден материалами дела. В экспертном заключении от 20.03.2020 г. и протоколах лабораторных испытаний, а также иных материалах дела, такие сведения и выводы отсутствуют.

Также, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Вода Смоленска», не позволило должностному лицу выслушать его объяснения и дать им надлежащую правовую оценку применительно к положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», с учетом концессионного соглашения, на которое в жалобе ссылается представитель ООО «Вода Смоленска»,

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 названного Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 указанной статьи).

В рассматриваемом случае внесение представления в полной мере положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует. Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам вменяемого обществу административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению, а лишь описывают фактические обстоятельства совершения административного правонарушения. Указанные в представлении меры направлены не на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как то указано в статье 29.13 КоАП РФ, а являются требованиями по устранению самого нарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом, не соблюдены.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, принимая во внимание, что срок давности привлечения ООО «Вода Смоленска» к административной ответственности не истек (составляющий 1 год за нарушение санитарно-эпидемиологических требований законодательства РФ), дело подлежит возвращению в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судьяРЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 №13-289 от 03 апреля 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 03 апреля 2020 года - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья П.М. Хесин