Решение № 2А-64/2018 2А-64/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-64/2018

Дело <№ скрыт>а-64/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 08 февраля 2018 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Селимова Б.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в селе Рутул административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> РД к собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> РД о признании незаконным его бездействие в части невнесения изменений и дополнений в устав сельского поселения «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> РД,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> РД обратился в районный суд с административным исковым заявлением к собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> РД о признании незаконным его бездействие в части невнесения изменений и дополнений в устав сельского поселения «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> РД, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой соответствия федеральному законодательству устава СП «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> установлено, что отдельные его нормы не приведены в соответствие с действующим законодательством.

Просит признать незаконным длительное бездействие собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт>, связанное с непринятием нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав СП «сельсовет Рутульский», вытекающих из изменений, внесенных Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГг. № 107-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 202-ФЗ в Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ по ходатайству административного истца и в связи с отсутствием возражений административного ответчика против рассмотрения административного дела в упрощенном (письменном) порядке в установленный срок, настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон и проведения судебного заседания.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, без участия сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, административный истец вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в статью 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

- встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения;

- органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления;

- встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях;

- воспрепятствование организации или проведению встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия, определяемого законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 44 указанного Федеральный закона внесены следующие дополнения:

- приведение устава сельского поселения в соответствие с федеральным законом, законом Республики Дагестан осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом Республики Дагестан указанный срок не установлен, срок приведения устава сельского поселения в соответствие с федеральным законом, законом Республики Дагестан определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона Республики Дагестан, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельского поселения, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа сельского поселения, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев;

- изменения и дополнения в устав сельского поселения вносятся муниципальным правовым актом, который оформляется решением Собрания депутатов сельского поселения, подписанным главой сельского поселения, исполняющим полномочия председателя Собрания депутатов сельского поселения;

- изменения и дополнения, внесенные в устав сельского поселения и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава сельского поселения в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания депутатов сельского поселения, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав сельского поселения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 9.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следующего содержания:

- оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Из представленного суду Устава следует, что изменения, касающиеся указанных вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в Уставе муниципального образования сельского поселения «сельсовет Рутульский», в связи с чем действующая его редакция не соответствует требованиям федерального законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Бездействие собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт>, связанное с непринятием вышеуказанного нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО СП «сельсовет Рутульский», лишает муниципальное образование поселения возможности оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, а также нарушается право указанных лиц, установленное п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».

Согласно части 1 статьи 26 Устава СП «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт> принятие муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав поселения относится к компетенции Собрания депутатов сельского поселения.

Таким образом, судом установлено неправомерное бездействие административного ответчика, связанное с неприятием мер по устранению вышеуказанных нарушений закона, в связи с чем приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> РД удовлетворить.

Признать незаконным длительное бездействие собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» <адрес скрыт>, связанное с непринятием нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав СП «сельсовет Рутульский», вытекающих из изменений, внесенных Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГг. № 107-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 202-ФЗ в Федеральный закон №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения решения.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.