Апелляционное определение № 11А-2429/2026 от 23 февраля 2026 г.

УИД 74RS0010-01-2025-000180-39 Судья: Унрау Т.Д.

Дело № 11а-2429/2026 Дело № 2а-1009/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Магденко А.В.,

судей: Тропыневой Н.М., Мельниковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Кизильского муниципального района Челябинской области на решение Агаповского районного суда Челябинской области от 17 октября 2025 года по административному иску прокурора Кизильского района Челябинской области к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Тропыневой Н.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения помощника прокурора прокуратуры Челябинской области Предеиной Т.Ю., представителя административного ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1,

установила:

прокурор Кизильского района Челябинской области, действия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие администрации по не организации водоснабжения жилых домов по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области, возложении на администрацию обязанности по принятию мер по организации водоснабжения жилых домов по <адрес> подключения к централизованной системе холодного водоснабжения либо путем организации нецентрализованной системы водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кизильского района Челябинской области по обращениям жителей п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации предоставления населению услуг водоснабжения. В ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства было установлено, что администрация Новопокровского сельского поселения имеет в собственности водопроводные сети, протяженностью 9 515 м. (КН №), которые запитаны от сетей водоснабжения Кизильского сельского поселения. К указанной сети подключена одна водозаборная колонка, обеспечивающая население питьевой водой, размещенная в 27 метрах севернее здания, расположенного по адресу: <адрес>, радиус действия которой более 100 метров, что не соответствует своду правил о водоснабжении. На территории поселения имеется питьевой водопровод, введенный в эксплуатацию в 1966 году. В ходе комиссионного осмотра водопровода 29 октября 2024 года установлено, что водопроводные трубы не пригодны для эксплуатации, колодцы засыпаны грунтом. В нарушение требований законодательства жители улиц Комсомольской, Молодежной, Ленина в п. Новопокровский не обеспечены водой, о чем от жителей с 2021 года поступали неоднократные обращения. Между администрацией Кизильского муниципального района и администрацией Новопокровского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий в сфере водоснабжения, в рамках которого администрации поселения на 2024 год выделены бюджетные ассигнования в размере 10 000 руб. на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, что является недостаточным. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Кизильского муниципального района по не организации водоснабжения жилых домов по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области, а также возложить обязанность по принятию мер по организации водоснабжения жилых домов по <адрес> подключения к централизованной системе холодного водоснабжения либо путем организации нецентрализованной системы водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года.

Решением Агаповского районного суда Челябинской области от 17 октября 2025 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Кизильского муниципального района Челябинской области по не организации водоснабжения жилых домов по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области; на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области возложена обязанность до 31 декабря 2026 года организовать холодное водоснабжение жилых домов по <адрес> подключения к централизованной системе холодного водоснабжения либо путем организации нецентрализованной системы водоснабжения в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация Кизильского муниципального района Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что при вынесении решения судом не были всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Не принято во внимание, что вода по водопроводу в п. Новопокровский поступает из водозаборной башни Северная насосная станция № 2, собственником которой является Кизильское сельское поселение. Дополнительное подключение водозаборных колонок для водоснабжения п. Новопокровский не представляется возможным по техническим причинам, а именно, в связи с тем, что проектная мощность водозаборного насоса Северной насосной станции № 2 не позволит подать необходимый объем воды на подключение дополнительного поселка. Кроме того, Северная насосная станция № 2 передана в обслуживание по концессуальному соглашению ООО «Партнер». Считают, что для организации водоснабжения необходимо создать новый источник водоснабжения, построить водозаборную скважину, что включит в себя проектирование, бурение и обслуживание скважины. В связи с чем, исполнить решение суда в установленные им сроки не представляется возможным.

Определением Челябинского областного суда от 29 января 2026 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Помощник прокурора прокуратуры Челябинской области Предеина Т.Ю. в судебном заседании апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая о законности решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав приобщенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции дополнительные (новые) доказательства, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального района (округа) относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального района (округа) в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определяет, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Одной из предоставляемых гражданам коммунальных услуг является водоснабжение.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Как следует из материалов дела, в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области имеются водопроводные сети, протяженностью 3 520 м., которые приняты и сданы в эксплуатацию государственной комиссией исполкома Кизильского райсовета депутатов трудящихся от 01 августа 1966 года (т. 1 л.д. 119-123), право собственности на данное сооружение – хозпитьевой водопровод зарегистрировано за Муниципальным образованием Новопокровское сельское поселение Кизильского муниципального района Челябинской области от 01 февраля 2022 года (т. 1 л.д. 124-130).

Ранее, решением Кизильского районного суда Челябинской области от 24 декабря 2021 года, на администрацию Новопокровского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области была возложена обязанность случае признании в судебном порядке указанных бесхозяйных водопроводных сетей муниципальной собственностью, принять меры к заключению концессионного соглашения на обеспечение надлежащего функционирования, содержания и технического обслуживания последних (т.2 л.д. 74-77). Однако концессионное соглашение до настоящего времени не заключено (т.1 л.д. 62,63).

Согласно акту обследования данной водопроводной сети в п. Новопокровский от 29 октября 2024 года водопроводные трубы не пригодны для эксплуатации, водопроводные колодцы ввиду длительной неэксплуатации засыпаны грунтом, найти колодцы не представляется возможным, требуется полная реконструкция водопроводной сети (т. 1 л.д. 118).

Таким образом, централизованное холодное водоснабжение в п. Новопокровский отсутствует.

В качестве источника питьевой воды жителями п. Новопокровский используется водозаборная колонка, расположенная в пределах границ п. Новопокровский в 27 метрах на север от дома №44 по ул. Ленина. Согласно информации геоинформационного портала сети Интернет радиус действия данной колонки с учетом расстояния до всех жилых домов, обслуживаемых с ее помощью составляет более 100 метров (т. 1 л.д. 45-46, 170-174).

В данную колонку вода поступает по водопроводу с. Кизильское - п. Новопокровский протяженностью 9 515 м, собственником которого, на основании решения Кизильского районного суда Челябинской области от 18 марта 2020 года является Муниципальное образование Новопокровское сельское поселение, право собственности на который зарегистрировано за Муниципальным образованием Новопокровское сельское поселение 12 мая 2020 года (т. 1 л. д. 42-44), данный водопровод обслуживает ООО «Партнер» по договору подряда (т. 1 л.д. 140-145).

Так же, для хозяйственных целей в каждом домовладении имеется индивидуальная скважина, что подтверждается объяснениями жителей поселка (т. 1 л.д. 78-91), предоставленными и истцом, и ведомостями опроса (т. 1 л.д. 132-134) предоставленными ответчиком.

Согласно протоколам испытаний воды, отбор которой производился в скважинах, имеющихся в индивидуальном пользовании жителей п. Новопокровский, в представленных на исследование образцах выявлено превышение допустимого уровня общей жесткости, общей минерализации, нитратов, сульфатов в несколько раз (т. 1 л.д. 183-194), что не позволяет использовать указанную воду для питья.

Таким образом, единственным источником питьевого водоснабжения для жителей п. Новопокровский является питьевая колонка, расположенная на краю поселка.

Согласно п. 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденному Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Поскольку радиус действия водозаборной колонки в п. Новопокровский превышает 100 метров, а иного источника питьевого водоснабжения в п. Новопокровский нет, говорить о том, что в п. Новопокровский организовано холодное водоснабжение оснований не имеется.

Жители п. Новопокровский, у том числе жители жилых домов по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина, обращались в прокуратуру Кизильского района Челябинской области с заявлением об отсутствии водоснабжения, прокурором было организовано проведение проверок, по результатам которых ответчику были выданы предписания об устранении нарушений законодательства и организации водоснабжения поселка, что подтверждается материалами надзорных производств (т. 2 л. д. 2-67), однако эти предписания не исполнены, водоснабжение жилых домов по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина в п. Новопокровский до настоящего времени не организовано.

Не смотря на то, что полномочия Кизильского муниципального района по организации водоснабжения населения в границах Новопокровского сельского поселения в 2024 году были переданы Новопокровскому сельскому поселению, по соглашению №29-24, заключенному между Кизильским муниципальным районом и Новопокровским сельским поселением 10 января 2024 года (т. 1 л.д. 38-41), объем межбюджетных трансфертов в размере 10 000 руб. на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, предоставленный ответчиком администрации Новопокровского сельского поселения на организацию в границах поселения указанных услуг, недостаточен для организации водоснабжения, что подтверждается заявкой ответчика, направленной в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (т. 1 л.д. 15), поэтому считать, что полномочия по организации водоснабжения были переданы, оснований не имеется, таким образом обязанность по организации водоснабжения жителей домов по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина в п. Новопокровский лежит на администрации Кизильского муниципального района Челябинской области.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из доказанности факта бездействия администрации Кизильского муниципального района, возложенной Федеральным законом № 131-ФЗ, по не организации холодного водоснабжения в жилых домах по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области, влекущей нарушение прав граждан.

Возлагая на администрацию Кизильского муниципального района обязанности по организации холодного водоснабжения в жилых домах по ул. Комсомольской, ул. Молодежной, ул. Ленина в п. Новопокровский Кизильского района Челябинской области, путем подключения к централизованной системе холодного водоснабжения либо путем организации нецентрализованной системы водоснабжения в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29 июля 2013 года, суд первой инстанции принял во внимание характер, объем работ, необходимых для исполнения обязанности, необходимость выделения финансирования на указанные цели и счел срок для исполнения возложенной обязанности до 31 декабря 2026 года разумным и достаточным.

При установленных фактических обстоятельствах, оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции, у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, установлен судом с учетом заявленных требований, направленных на защиту прав граждан, устранение нарушений в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, а также принципов разумности и справедливости, безусловных доказательств неразумности установленного срока в материалы административного дела не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Довод административного ответчика о том, что для организации водоснабжения необходимо создать новый источник водоснабжения, то есть построить водозаборную скважину, в связи с чем, организация водоснабжения жителей данной территории затруднительна, судебной коллегией отклоняется, так как действующее законодательство не относит данное обстоятельство к числу оснований для освобождения уполномоченного органа местного самоуправления от обязанности по организации холодного водоснабжения в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, в силу закона, в отсутствие бюджетных средств на установку и подключение централизованной системы водоснабжения, администрация не только может, но и обязана установить нецентрализованную систему. Нецентрализованное водоснабжение включает в себя бурение скважин, обустройство колодцев, установку насосного оборудования. Данная альтернатива является экономически, а также технически осуществима и гарантирует исполнение конституционного права граждан на доступ к воде.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда в полной мере позволяет определить характер выявленного нарушения – бездействия администрации, а возложенная обязанность соответствует балансу публичных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц, на которых распространяется предмет спора.

Оценив представленные в деле доказательства, соотнеся их с нормами права, судебная коллегия признает, что суд первой инстанции с учетом фактически установленных обстоятельств дела, правильно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично.

Приведенные апеллянтом доводы не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Агаповского районного суда Челябинской области от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кизильского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи