Решение № 2-733/2021 2-733/2021~М-705/2021 М-705/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-733/2021

УИД 31RS0001-01-2021-001143-93

Дело № 2-733/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Н.,

при секретаре Зотовой Л.С.,

с участием представителя истца – помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Волченко В.О., действующей на основании доверенности от 18 ноября 2019 года (срок действия – 3 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Белгородской области проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Алексеевского городского округа, том числе, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8».

В ходе проведенной проверки установлено, что имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, отсутствует обеспечение круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны, на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в данном помещении системы видеонаблюдения. Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в статье 2Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставят под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении.

По данному факту прокуратурой в адрес начальника управления образования Алексеевского городского округа 10.09.2020 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательного учреждения не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Управление образования Алексеевского городского округа должно принять меры к обеспечению круглосуточной охраны и оборудованию образовательных организаций, осуществить финансирование в указанной сфере, однако не реализовало эту обязанность.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8» Алексеевского городского округа Белгородской области обеспечить круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны, с выделением на 1-м этаже помещения для охраны и установлением в данном помещении системы видеонаблюдения, в срок до 01.09.2021 года.

В судебном заседании представитель истца – помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Волченко В.О. исковые требования поддержала и просила суд иск Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – Управления образования Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился представлено ходатайство, в котором просил суд отсрочить исполнение решения суда до 01 апреля 2022 года.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11» Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного разбирательства извещался заранее и надлежащим образом электронной почтой 09.06.2021, о причинах неявки суду не сообщил

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом электронной почтой 09.06.2021 года; ходатайств не заявлял.

На официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: alekseevsky.blg.sudrf.ru информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 03 июня 2021 года.

Учитывая требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст.2Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст.5.2Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно письму Минобрнауки России от 01.04.2013 года № ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (вместе с «Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст.41Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28Федерального Закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «б» и «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8», в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8» отсутствует обеспечение круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны, на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в данном помещении системы видеонаблюдения.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей ответчиков, паспортом безопасности детского сада № 8 с приложениями, в том числе, актом обследования и категорирования объекта от 11.11.2019 года, из которых следует, что пункты 6 и 7 рекомендаций до настоящего времени не выполнены.

По выявленным нарушениям прокурором было внесено представление от 10.09.2020 года, на которое от начальника Управления образования администрации Алексеевского городского округа 09.10.2020 года поступил ответ о том, что денежные средства планируется предусмотреть в проекте бюджета на 2021 год.

Между тем, как следует из объяснений представителей ответчиков, информации от 20.05.2021 года и письма главы администрации Алексеевского городского округа ФИО1 в адрес начальника Департамента образования Белгородской области от 12.05.2021 года, информация (заявка) на дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях была направлена ответчиками лишь 12 мая 2021 года.

С учетом того, что нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности не устраняются ответчиками в течение длительного времени, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и персонала учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников в образовательном учреждении.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ответчиков следует возложить обязанность обеспечить круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны, с выделением на 1-м этаже помещения для охраны и установлением в данном помещении системы видеонаблюдения, в срок до 01.09.2021 года (до начала нового учебного года).

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в дошкольном общеобразовательном учреждении.

Ходатайство об отсрочке исполнения решения суда, суд считает преждевременным, поскольку неизвестно какие изменения произойдут в период вступления решения в законную силу и в период его исполнения. При наличии объективных препятствий к исполнению решения суда, ответчиком может быть поставлен данный вопрос с период исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8» Алексеевского городского округа Белгородской области обеспечить круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций или вневедомственной охраны, с выделением на 1-м этаже помещения для охраны и установлением в данном помещении системы видеонаблюдения, в срок до 01.09.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021 года.

Решение06.08.2021