Решение № 2А-80/2018 2А-80/2018 (2А-807/2017;) ~ М-805/2017 2А-807/2017 М-805/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-80/2018

Дело № 2а - 80/2018


Решение

именем Российской Федерации

"08" февраля 2018 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при секретаре Александровой О.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Киржачского района Качуровского И.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному иску прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района о признании незаконным бездействие по не установлению границ земельных участков на местности, занятых кладбищами в <адрес>, д. <адрес>; не постановке их на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на данные земельные участки, об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами в <адрес>, д. <адрес>, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на них,

установил:

Прокурор Киржачского района обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Киржачской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района в <адрес>, д. <адрес> имеются кладбища, которые в реестре муниципальной собственности муниципального образования не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. Не проведение кадастрового учета земельного участка, занятого кладбищем, и регистрации в установленном законом порядке права собственности на земельный участок, приводит к обезличиванию территории кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Киржачского района Качуровский И.В. исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности исковые требования прокурора не признал, указав, что действительно кладбища находятся на территории муниципального образования. Земельные участки под кладбища не предоставлены и являются землями, государственная собственность на которые не разграничена. С учетом указанного земельный участок может быть поставлен на кадастровый учет и предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования решением администрации муниципального образования <адрес>. Кроме того, административным ответчиком бездействия допущено не было, так как было обращение к администрации муниципального образования <адрес> по вопросу дачи согласия на формирование земельных участков, в том числе и занятых кладбищами.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные.

Положениями ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не отнесена.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» законом субъекта Российской Федерации и принятым в соответствии с ним уставом муниципальтного района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть зареплен за сельскими поселениями.

В соответствии с п. 5 ст. 1 закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные полномочия закреплены и в Уставе муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Согласно правилам землепользования застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района спорные участки относятся к землям, предназначенным для разрешения кладбищ.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2,1,2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом по настоящему делу, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе, которой установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района в <адрес>, д. <адрес> имеются кладбища, которые в реестре муниципальной собственности муниципального образования не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищами отсутствуют.

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем административного ответчика.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия не могут быть приняты во внимание, поскольку согласие на формирование земельных участков административным ответчиком было получено ДД.ММ.ГГГГ, однако никаких действий по формированию указанных земельных участков, постановке их на кадастровый учет административным ответчиком совершено не было до обращения прокурора с административным исковым заявлением в суд.

Таким образом, администрацией муниципального образования должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, в том числе мер к проведению в отношении указанного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ, не принимается.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии полномочий на постановку земельного участка, занятого кладбищем, на кадастровый учет и регистрацию права собственности на него, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что земельные участки под кладбищами могут быть предоставлены в соответствии с законом только в постоянное (бессрочное пользование) не основаны на законе.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей данного сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных на территории указанного поселения.

Не проведение в отношении земельного участка, занятого под кладбище, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

С учетом изложенного суд полагает, что возражения представителя администрации муниципального образования по предъявленному административному иску являются несостоятельными, а требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика, а также то, что мероприятия, связанные с проведением действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков требуют финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района по не установлению границ земельных участков на местности, занятых кладбищами в <адрес>, д. <адрес>; не постановке их на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на данные земельные участки.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами в <адрес>, д. <адрес>, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на них,

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2018 года.