Апелляционное определение № 33А-918/2026 от 12 марта 2026 г.

Судья Кемпи Е.И.

№ 33а-918/2026

10RS0018-01-2025-000418-16

2-388/2025 ~ М-340/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 марта 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Касянчук Е.С., Захаровой М.В.,

при секретаре Степаненко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 29 октября 2025 г. по административному исковому заявлению прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суоярвского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иск предъявлен по тем основаниям, что по результатам проведения прокуратурой Суоярвского района проверки исполнения администрацией Суоярвского муниципального округа законодательства в области гражданской обороны были выявлены следующие нарушения закона: органом местного самоуправления в нарушение постановления Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ г. № № не обеспечено фактическое накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств, чем нарушены права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Суоярвского муниципального округа, на обеспечение их безопасности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. На основании изложенного, прокурор Суоярвского района просил возложить на администрацию Суоярвского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде в соответствии с утвержденной для Суоярвского муниципального округа номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по Республике Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

На администрацию Суоярвского муниципального округа возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде в соответствии с утвержденной для Суоярвского муниципального округа номенклатурой и объемами резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С решением суда не согласна администрация Суоярвского муниципального округа, в апелляционной жалобе просит его отменить. Полагает, что при удовлетворении иска прокурора судом первой инстанции не было учтено, что администрация является бюджетным казенным учреждением, осуществляющим свои полномочия в рамках бюджетной сметы на соответствующий финансовый год. Перераспределение ассигнований на ранее предусмотренные расходы произведено быть не может, поскольку уже запланированные расходы бюджета являются социально значимыми и также в полной мере не обеспечены бюджетным финансированием. Для выполнения требований прокурора администрации Суоярвского муниципального округа необходимо дополнительное финансирование, которое возможно предусмотреть только при формировании бюджета муниципального образования на 2026 год. Помимо этого, срок исполнения указанных мероприятий зависит от объема действий, предписанных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе, по определению начальной цены контракта, определению поставщика товара и (или) исполнителя услуги, доведению лимитов, заключению контракта, что требует дополнительных временных затрат.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 09.02.2026 настоящее дело передано на рассмотрение в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия.

Прокурор Барышнева Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции по доводам жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Суоярвского района по поручению прокуратуры Республики Карелия была проведена проверка соблюдения администрацией Суоярвского муниципального округа законодательства в области гражданской обороны, по результатам которой установлены следующие нарушения: органом местного самоуправления не обеспечено фактическое накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района Главе Суоярвского муниципального округа было внесено представление от ХХ.ХХ.ХХ об устранении нарушений закона.

ХХ.ХХ.ХХ Глава Суоярвского муниципального округа уведомил прокурора Суоярвского района о том, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы ввиду отсутствия в собственности Суоярвского муниципального округа складских помещений, в настоящее время проводится работа по перезаключению договоров с поставщиками в связи с принятием новой номенклатуры.

Ранее аналогичные нарушения, допущенные органом местного самоуправления, были выявлены в ходе внеплановых выездных проверок отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия, администрации Суоярвского муниципального округа выдавались предписания от ХХ.ХХ.ХХ № №, от ХХ.ХХ.ХХ № № об их устранении.

ХХ.ХХ.ХХ постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия по делу № № администрация Суоярвского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предписании от ХХ.ХХ.ХХ № №, на орган местного самоуправления наложен административный штраф в размере 10000 руб.

ХХ.ХХ.ХХ администрацией Суоярвского муниципального округа вынесено постановление № № "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа", с учетом постановления от ХХ.ХХ.ХХ № № "О внесении изменений в постановление администрации Суоярвского муниципального округа от ХХ.ХХ.ХХ № №".

В соответствии с вышеуказанным Порядком утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа.

Разрешая заявленные требования прокурора Суоярвского района, суд первой инстанции установил, что администрацией Суоярвского муниципального округа не выполнены мероприятия по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в связи с чем исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда не находит в силу следующего.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 2 ст. 4 Закона о гражданской обороне установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (абз. 6 ч. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 2, 4 Положения запасы предназначены, в том числе, для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует материалов дела, постановлением администрации Суоярвского муниципального округа от ХХ.ХХ.ХХ № № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа, а также Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа.

ХХ.ХХ.ХХ постановлением администрации Суоярвского муниципального округа № № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа, а также Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Суоярвского муниципального округа. Указанным постановлением постановление администрации Суоярвского муниципального округа от ХХ.ХХ.ХХ № № признано утратившим силу.

Из извещения администрацией Суоярвского муниципального округа прокуратуры Суоярвского района от ХХ.ХХ.ХХ следует, что в натуральном виде резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны не созданы. Информацией административного ответчика на запрос суда апелляционной инстанции подтверждается, что таковые отсутствуют и по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ. В бюджете Суоярвского муниципального округа на 2026 год предусмотрено (...) рублей для создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде.

Таким образом, материалами дела подтверждается неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей в области гражданской обороны, в связи с чем исковые требования прокурора Суоярвского района обоснованно удовлетворены.

Приведенные административным ответчиком в жалобе доводы основанием для отказа в удовлетворении иска быть признаны не могут, о надлежащем выполнении административным ответчиком возложенных законом обязанностей они не свидетельствуют. Установленный судом срок для создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств является разумным. Обоснованных доводов, свидетельствующих о необходимости его увеличения, административным ответчиком не приведено.

Неправильное определение судом первой инстанции вида судопроизводства основанием для отмены правильного решения суда не является. При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда не находит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 29 октября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи