Решение № 12-971/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-971/2019

Дело № 12-971/2019


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина КНР ГоЦзинвэнь на постановление начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» № 1655 от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» № 1655 от 29 июня 2018 ГоЦзинвэнь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГоЦзинвэнь обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указанное в протоколе правонарушение не совершал. Протокол и постановление по делу составлены в его отсутствие, о привлечении к ответственности 29.06.2018г. не знал, об этом ему стало известно при попытке пересечения в 2019 году границы, в чем ему было отказано в связи с закрытием въезда в РФ. Согласно выводам специалиста подпись в постановлении № 1655 от 29.06.2018г. выполнена не ГоЦзинвэнь, а иным лицом с подражанием его подписи, что свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обжалование, так как копию постановления своевременно ему не вручили. С учетом данных обстоятельств ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование.

С учетом приведенных заявителем доводов, выводов специалиста о том, что подпись в постановлении выполнена не гражданином ГоЦзинвэнь, а иным лицом, отсутствия в деле достоверных сведений о дате получения заявителем копии постановления, суд определил срок на обжалование постановления восстановить.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший инспектор ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 полагал, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

На основании ст. 16, 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно материалам дела, 29 июня 2018 года в 10 часов 30 минут по адресу: ***, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства был выявлен гражданин КНР ГоЦзинвэнь, *** г.р., имеющий вид на жительство периодом действия с 03.09.2015г. по 03.09.2020г., зарегистрированный ***, но фактически с марта 2017 года проживающий по адресу: *** без регистрации, чем нарушил требования ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГоЦзинвэнь к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" установлен срок на подачу зачисления о регистрации – 7 рабочих дней с момента прибытия в место нахождения жилого помещения, невыполнение этой обязанности не является длящимся административным правонарушением.

С учетом представленных материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ГоЦзинвэнь к ответственности, имели место в марте 2017 года. Следовательно, по настоящему делу, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, истек не позднее апреля 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм настоящее дело возбуждено и рассмотрено 29 июня 2018 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» № 1655 от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР ГоЦзинвэнь отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Т.А. Коршунова