Апелляционное определение № 33А-5845/2026 от 1 февраля 2026 г.

Судья: Черкасова М.А. Дело № 33а-5845/2026(2а-2532/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Бирюковой Е.Ю.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2026 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконными уведомлений от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>97081259 и от <данные изъяты> гола №Р<данные изъяты>98540917 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров, об обязании повторно рассмотреть заявление,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области и просили:

признать незаконным Уведомление Администрации городского округа Воскресенск Московской области № <данные изъяты> от <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданноеКочетову Г.Д.;

обязать административного ответчика устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения Уведомления от <данные изъяты> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, и сообщить об устранении нарушения прав суду и административному истцу;

признать незаконным Уведомление Администрации городского округа Воскресенск Московской области № <данные изъяты> от <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное ФИО2;

обязать административного ответчика устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения Уведомления от <данные изъяты> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, и сообщить об устранении нарушения прав суду и административному истцу,

взыскать в пользу административных истцов судебные расходы в виде государственной пошлины по <данные изъяты> рублей..

В обоснование требований указывалось, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 936 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, многоквартирные жилые дома с этажностью не более 4-х этажей, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Право собственности истца ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН за <данные изъяты>, на основании Договора купли-продажи земельного участка № БЛЗ/231/2023/П от <данные изъяты>.

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 678 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, многоквартирные жилые дома с этажностью не более 4-х этажей, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Право собственности истца ФИО2 зарегистрировано в ЕГРН за <данные изъяты> от <данные изъяты>, на основании Договора купли-продажи земельного участка № БЛЗ/63/2023/П от <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. <данные изъяты> Администрация ответила Уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № P<данные изъяты>97081259.

<данные изъяты> ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. <данные изъяты> Администрация ответила Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № P<данные изъяты>98540917.

Основанием для выдачи приведенных уведомлений о несоответствии, административный ответчик посчитал несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям (пункт 1):«Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области» (в редакции постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>), земельный участок расположен в территориальной зоне КРТ – 21 - Зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории. В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> – ФЗ в границах территории, в которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) является обязательной. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой отсутствует утвержденная документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории). Строительство объекта ИЖС в указанных зонах возможно при внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ». Основания и пояснения, указанные Администрацией в уведомлениях, полученных ФИО1 и ФИО2, полностью идентичны.

С направленными в адрес административных истцов уведомлениями № P<данные изъяты>97081259 и № P<данные изъяты>98540917 административные истцы не согласны, полагали их незаконными и нарушающими права заявителя на реализацию прав собственника по застройке земельных участков. Отказ в связи с тем, что земельные участки расположены в территориальной зоне КРТ – 21 -Зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории, не обоснован. Выдача уведомления по основаниям несоответствия параметров разрешенного строительства, указанного в уведомлении – не обоснована. Разрешенное использование спорных земельных участков позволяет Административным Истцам осуществлять на нем индивидуальное жилищное строительство.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены полностью, а также в пользу административных истцов с администрации г.о. взыскана государственная пошлина.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Воскресенск Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на наличие оснований для принятия оспариваемых решений – расположение земельных участков на территории, в отношении которой отсутствует утвержденная документация по планировке территории, строительство возможно при внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, для данной зоны предельное количество этажей – 7, а предельные размеры и отступы не устанавливаются, условий для удовлетворения административного иска не имелось.

Со стороны административных истцов поданы возражения, в которых они просят решения суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, соответствующее уведомление направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 936 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, многоквартирные жилые дома с этажностью не более 4-х этажей, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>. Право собственности истца ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН за <данные изъяты>, на основании Договора купли-продажи земельного участка № БЛЗ/231/2023/П от <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <данные изъяты> с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 35).

<данные изъяты> Администрация ответила Уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № P<данные изъяты>97081259.

Второй административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 678 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, многоквартирные жилые дома с этажностью не более 4-х этажей, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.о. Воскресенск, <данные изъяты>. Право собственности истца ФИО2 зарегистрировано в ЕГРН за <данные изъяты> от <данные изъяты>, на основании Договора купли-продажи земельного участка № БЛЗ/63/2023/П от <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <данные изъяты> с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты> Администрация ответила Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № P<данные изъяты>98540917.

Основанием для выдачи приведенных уведомлений о несоответствии, административный ответчик посчитал несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям (пункт 1): «Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области» (в редакции постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>), земельный участок расположен в территориальной зоне КРТ – 21 - Зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории. В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> – ФЗ в границах территории, в которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) является обязательной. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой отсутствует утвержденная документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории). Строительство объекта ИЖС в указанных зонах возможно при внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ».

Признавая оспариваемые уведомления незаконными, городской суд исходил из того, что отказ в связи с тем, что земельные участки расположены в территориальной зоне КРТ – 21 -Зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории, не обоснован. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области» (в действующей редакции), рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «КРТ-21» - зона комплексного устойчивого развития территории. К числу основных видов разрешенного использования земельных участков («ВРИ»), относятся, в том числе: 2.1 Для индивидуального жилищного строительства 2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.5 Среднеэтажная жилая застройка. Вид разрешенного использования земельных участков заявителя: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, многоквартирные жилые дома с этажностью не более 4-х этажей, что соответствует требования градостроительного регламента. Главой Администрации решения о развитии незастроенной территории не принималось. Данное обстоятельство подтверждается ответом Администрации городского округа Воскресенск Московской области № <данные изъяты>/106-01ТГ-6988 от <данные изъяты>. В отсутствие решения о комплексном устойчивом развитии территории, вынесенного в отношении территориальной зоны КРТ-21 – действия положений о необходимости подготовки проекта планировки территории – не применяются.

Городским судом отмечено, что выводы Администрации г.о. о наличии оснований для выдачи уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, являются необоснованными и сделаны при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса. Ссылаясь на необходимость подготовки Проекта планировки территории, Администрация указала данное обстоятельство в пункте 1 оснований для отказа, где необходимо указывать на несоответствие параметров, указанных заявителем в своем обращении: таких как высота, плотность застройки, отступы от границ земельного участка. В направленных уведомлениях подобные нарушения (несоответствия ПЗЗ) – отсутствуют. Как следует из материалов дела, основанием для выдачи административным ответчиком оспариваемых уведомлений явилось несоответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, при этом части 10 статьи 51.1 ГК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых может быть выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. Документы по планировке территории не включены в перечень документов, указанных в части 3 статьи 51.1 ГК РФ, следовательно, их непредставление не могло явиться основанием для выдачи оспариваемых уведомлений. Вид разрешенного использования исходного земельного участка был установлен в соответствии с ранее утвержденными Решением Совета депутатов городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> Правилами землепользования и застройки городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области. В соответствии с данными Правилами земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030214:938 располагался в территориальной зоне Ж3 - зона смешанной жилой застройки. Зона жилой застройки Ж-3 выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов низкой этажности, а также односемейных жилых домов. Основными видами разрешенного использования являлись в том числе индивидуальное жилищное строительство; блокированная жилая застройка; многоквартирные жилые дома с этажностью не более 4 этажей и пр.

С учетом изложенного, городской суд пришел к выводу, что разрешенное использование спорных земельных участков позволяет административным истцам осуществлять на нем индивидуальное жилищное строительство. В силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Поскольку решение суда принято в пользу административных истцов, то городским судом в их пользу с администрации г.о. взысканы судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины (по 3 000 рублей каждым).

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

При обращении <данные изъяты> в суд установленные сроки административными истцами не нарушены.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе само по себе нахождение земельных участков в зоне КРТ-21 не свидетельствует о законности оспариваемого уведомления о несоответствии. В данном случае решения о КРТ не принято, договор о КРТ не заключен, документация по планировке территории отсутствует.

Правилами землепользования и застройки территорий (части территорий) Воскресенского городского округа Московской области в территориальной зоне КРТ-21 предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, при этом несоответствия параметров планируемого к строительству объекта установленным Правилами параметрам разрешенного строительства не установлено.

Аналогичного подхода к пониманию действующего законодательства придерживается вышестоящая инстанция (кассационное определение от 02 апреля 2025 N 88а-9741/2025).

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воскресенского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи