Решение № 2А-515/2024 2А-515/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-515/2024

УИД 74RS0049-01-2024-000262-38

Дело №2а-515/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.

рассмотрев с участием прокурора Кожемякиной Е.А. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов

установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района, возложении обязанности в не позднее 01 ноября 2025 года оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории: <...> возле домов № 3, 33, по ул. Набережная <...>, по ул. Новая дома № 6, 26, по ул. Октябрьская дома № 6, 40, по ул. Северная <...>, по ул. Советская <...>; <...> возле домов № 6, 26, по ул. Береговая возле домов № 7, 18, по ул. Центральная возле домов № 12, 18, 24, ул. Степная д. 6; <...> возле домов № 12, 27, 32, по ул. Крайняя <...> по ул. Старая, д. 11.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района.

В результате проверки установлено, что на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого района Челябинской области отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: в <...> возле домов № 3, 33, по ул. Набережная <...>, по ул. Новая дома № 6, 26, по ул. Октябрьская дома № 6, 40, по ул. Северная <...>, по ул. Советская <...>; в <...> возле домов № 6, 26, по ул. Береговая возле домов № 7, 18, по ул. Центральная возле домов № 12, 18, 24, ул. Степная д. 6; в <...> возле домов № 12, 27, 32, по ул. Крайняя <...> по ул. Старая, д. 11, контейнеры располагаются на грунтовом покрытии.

Бездействием Администрации Троицкого района Челябинской области по организации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения является незаконным, поскольку необходимость оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов обусловлена недопустимостью появления стихийных свалок, экологическим и рациональным решением ликвидации отходов жизнедеятельности человека. По результатам ранее проведенной проверки 15 декабря 2023 года главе Троицкого муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени Администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякина Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и положениях Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 24 части 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 13 ст. 6 Устава Троицкого муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 3 раздела «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из искового заявления и информации администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение» от 13.02.2024 следует, что контейнерные площадки, расположенные на территории Троицкого городского округа по нижеуказанным адресам, не имеют ограждения и влагоустойчивого покрытия:

<...> возле домов № 3, 33, по ул. Набережная <...>, по ул. Новая дома № 6, 26, по ул. Октябрьская дома № 6, 40, по ул. Северная <...>, по ул. Советская <...>;

<...> возле домов № 6, 26, по ул. Береговая возле домов № 7, 18, по ул. Центральная возле домов № 12, 18, 24, ул. Степная д. 6;

<...> возле домов № 12, 27, 32, по ул. Крайняя <...> по ул. Старая, д. 11.

Наличие одних только контейнеров само по себе не свидетельствует о соблюдении санитарных требований к организации и содержанию контейнерных площадок.

Факт отсутствия по указанным адресам контейнерных площадок, с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, ответчиком не опровергнут.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории городского округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Бездействие Администрации муниципального Троицкого района Челябинской области по организации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Поскольку при рассмотрении иска достоверно установлено, что эксплуатация контейнерных площадок, указанных в исковом заявлении, расположенных на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района осуществляется без учета требований п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3,4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, признании незаконным бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района в <...> возле домов № 3, 33, по ул. Набережная <...>, по ул. Новая дома № 6, 26, по ул. Октябрьская дома № 6, 40, по ул. Северная <...>, по ул. Советская <...>; в <...> возле домов № 6, 26, по ул. Береговая возле домов № 7, 18, по ул. Центральная возле домов № 12, 18, 24, ул. Степная д. 6; в <...> возле домов № 12, 27, 32, по ул. Крайняя <...> по ул. Старая, д. 11, возложении на административного ответчика обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам.

На основании ст. 187 КАС РФ с учетом требований разумности следует установить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района.

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 ноября 2025 года оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района: в <...> возле домов № 3, 33, по ул. Набережная <...>, по ул. Новая дома № 6, 26, по ул. Октябрьская дома № 6, 40, по ул. Северная <...>, по ул. Советская <...>; в <...> возле домов № 6, 26, по ул. Береговая возле домов № 7, 18, по ул. Центральная возле домов № 12, 18, 24, ул. Степная д. 6; в <...> возле домов № 12, 27, 32, по ул. Крайняя <...> по ул. Старая, д. 11.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: