Решение № 2-3147/2017 2-3147/2017~М-3194/2017 М-3194/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-3147/2017

Дело 2-3147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 07 декабря 2017 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д.

с участием представителя ответчика МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО – ФИО1,

и представителя ответчика ООО «Валдгейм-Тепло» - ФИО2,

при секретаре Видяковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, Обществу с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» о совершении определенных действий –

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район», обществу с ограниченной ответственностью «Валдгейм-тепло» о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Биробиджанского района в порядке осуществления надзорной деятельности в период прохождения отопительного сезона 2017-2018 годов проведена проверка исполнения организациями коммунального комплекса законодательства в сфере ЖКХ при накоплении нормативного запаса топлива, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. ООО «Валдгейм-Тепло» в безвозмездное временное пользование передан муниципальный имущественный комплекс, в том числе котельные, расположенные: с. <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 23.08.2017 между ООО «Валдгейм-Тепло» и ООО «Вектор-Восток» заключен договор № поставки угольной продукции. По состоянию на 17.11.2017 запас топлива на котельных, переданных администрацией <адрес> ООО «Валдгейм-Тепло» на 3-6дня, то есть меньше 7-ми суток. В нарушение норм законодательства ООО «Валдгейм-тепло» не обеспечен неснижаемый нормативный запас топлива, в должностном количестве, с учетом способа доставки на котельные: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, расположенные на территории муниципальных образований «Валдгеймское сельское поселение», «Бирофельдское сельское поселение» и «Надеждинское сельское поселение». Непринятие мер по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива может повлечь нарушение прав потребителей на надежное теплоснабжение в отопительный период 2017-2018 годы, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение (отопление) и обеспечение горячего водоснабжения. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В этой связи, неподача тепла и горячего теплоснабжения в учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует нормам действующего законодательства, а также влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, негативное воздействие факторов среды обитания на человека, что недопустимо. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать обеспечение необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2017-2018 г.<адрес> ООО «Валдгейм-Тепло» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки, для котельных расположенных по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> поле, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2017-2018 г.г. В связи с прохождением отопительного сезона, с целью недопущения его срыва, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Волохович А.Д. доводы иска поддержала, исковые требования уточнила и просила суд обязать ООО «Валдгейм-Тепло» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки – 7-ми суточный, для котельных, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Молодежный, 9; <адрес> поле, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не снижать нормативный неснижаемый запас топлива в течении отопительного периода 2017-2018гг., а МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязать принять меры по организации обеспечения неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2107-2018 годов в котельных, расположенных в <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Суду пояснила, что прокуратура Биробиджанского района ежедневно осуществляет мониторинг запаса угля на котельных и установлено, что угль ООО «Валдгейм-Тепло» завозится, но не всегда имеется неснижаемый 7-ми суточный запас.

Представитель ответчика ООО «Валдгейм-Тепло» ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что ООО «Валдгейм-Тепло» обеспечивает необходимым запасом топлива обслуживаемые котельные, в настоящее время на указанных в иске котельных запас топлива даже более, чем на 7 суток.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных требований прокурора, пояснив, что согласно мониторингу, проводимому прокуратурой Биробиджанского района ЕАО, запас угля на некоторых котельных, обслуживаемых ООО «Валдгейм-Тепло» не всегда имеет необходимый неснижаемый запас топлива, в связи с чем, требования прокурора обоснованы.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 4 ст. 14 вышеуказанного закона предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.2 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях - поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 11 ст. 2 названного Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 5 ст. 20 вышеуказанного закона предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Из материалов дела установлено, что в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» <адрес> находятся котельные, расположенные по адресам: <адрес>

Указанные котельные переданы в безвозмездное временное пользование ООО «Валдгейм-Тепло», что в судебном заседании не отрицала представитель ООО «Валдгейм-Тепло».

В соответствии с пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ООО «Валдгейм-Тепло», арендуя имущество, необходимое для генерации и передачи тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО, включающего территории с <адрес>, пер.Молодежный, 9; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и, обязано создать неснижаемый нормативный запас топлива.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 года № 377 утвержден Порядок (далее по тексту – Порядок) определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (сокращенно – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Пунктом 15 данного Порядка предусмотрено, что ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Кроме того, согласно п. 6 данного Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный запас топлива, при доставке железнодорожным транспортном – 14-ти суточный запас.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Согласно техническому заключению обоснования нормативов создания запасов топлива, для ООО «Валдгейм-Тепло» утверждены на 2017-2021 годы следующие нормативы создания запасов топлива: норматив общего запаса – 1,144 тонны, в том числе неснижаемый запас – 0,023 тонны, эксплутационный запас – 0,121 тонна, в том числе неснижаемый запас:

- «Музыкальная школа» <адрес> – 0,002 тонны;

- «Школа» <адрес> – 0,005 тонны;

- «Детский сад» <адрес> – 0,002 тонны;

- котельная <адрес> – 0,003 тонны;

- котельная <адрес> – 0,003 тонны;

- котельная <адрес> – 0008 тонн.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 17.11.2017 года на котельной <адрес> отсутствовал нормативный запас топлива; на момент проверки 20.11.2017 года также отсутствовал нормативный запас топлива на объекте «Музыкальная школа» <адрес> и на котельной <адрес>; на момент проверки 06.12.2017 года отсутствовал нормативный запас топлива на котельной <адрес>, котельной <адрес> и на объекта «Школа» <адрес>. По состоянию на 07.12.2017 года на всех объектах имеется нормативный запас топлива.

Таким образом, ответчиком ООО «Валдгейм-Тепло» в судебное заседание не представлено достоверных доказательств, подтверждающих постоянного неснижаемого запаса топлива на обслуживаемых им объектах, в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не приняла меры по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО.

При указанных обстоятельствах, уточненные требования прокурора к ответчикам подлежат удовлетворению. Администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязана принять меры по организации обеспечения неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2107-2018 годов в котельных, расположенных в <адрес> ЕАО: <адрес>, пер.Молодежный, 9; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ООО «Валдгейм-Тепло» обязано накопить ННЗТ, с учетом способа его доставки – 7 суток, для спорных объектов, что будет способствовать бесперебойному, плановому прохождению отопительного периода 2017-2018гг.

Факт поставки 06.12.2017 года ООО «Вектор Восток» в соответствии с договором поставки угольной продукции от 23.08.2017 года в адрес ООО «Валдгейм-Тепло», не является основанием для освобождения ответчика от обязанности в дальнейшем создавать 7-суточный нормативный неснижаемый запаса твердого топлива (угля) на котельных, расположенных в <адрес> ЕАО: <адрес>, пер.Молодежный, 9; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и, не снижать данный запас в течение всего отопительного периода 2017 - 2018 годов

На основании ст. 212 ГПК РФ учитывая, обстоятельства спора, начало отопительного периода, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, Обществу с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» о совершении определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2107-2018 годов в котельных, расположенных в <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» обеспечить наличие 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) на котельных, расположенных в <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и, не снижать данный запас в течение всего отопительного периода 2017 - 2018 годов.

Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 12.12.2017 года.