Решение № 2-3001/2019 2-3001/2019~М-2469/2019 М-2469/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-3001/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Ефимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3001/2019 по иску ООО «ЛП «Ангара» к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО «ЛП «Ангара» обратилось в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Братска» (далее - ОГКУ ЦЗН города Братска) в котором просит признать незаконным и отменить решение ОГКУ ЦЗН города Братска о сохранении среднего месячного заработка от 05.08.2019 года исх.№ 2170005/1904.

В обоснование исковых требований ООО «ЛП «Ангара» указало, что 05.08.2019 года в адрес ООО «ЛП «Ангара» поступило решение о сохранении среднего месячного заработка от 05.08.2019 года, исх. № 2170005/1904, вынесенное ОГКУ ЦЗН города Братска в отношении ФИО1, уволенной 29.03.2019 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата предприятия. Указанным решением ФИО1 предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы за счет средств ООО «ЛП «Ангара». Между сторонами - работодателем ООО «ЛП «Ангара» и работником ФИО1 14.07.2017 года был заключен трудовой договор № 236, по которому в соответствии с приказом работодателя от 14.07.2017 года № 84 ФИО1 была принята на работу бухгалтером-материалистом в бухгалтерию заводоуправления ООО «ЛП «Ангара», расположенного в городе Братске Иркутской области. Приказом № 65 от 29.03.2019 года работник был уволен по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников организации. С ФИО1 был произведен расчет при увольнении, ей выплачены все причитающиеся денежные суммы в день увольнения, включая выходное пособие, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства на общую сумму 144959,65 руб., что подтверждается справкой о выплатах от 13.08.2019 года исх. № 3135. В трудовом договоре и приказе о приеме на работу было указано конкретное место выполнения трудовых обязанностей - город Братск Иркутской области, - который приравнен к районам Крайнего Севера. Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, которое предоставляется в соответствии со ст. 178 и 318 ТК РФ. Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного работка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. С выплатой указанного сохраняемого среднего заработка за счет собственных средств, основанного на решении от 05.08.2019 года исх. № 2170005/1904, не согласны. Считают, что принятое решение от 05.08.2019 года исх. № 2170005/1904 возлагает на истца обязанности по дополнительной выплате среднемесячного заработка за четвертый месяц трудоустройства уволенному работнику (дополнительную финансовую нагрузку) при отсутствии достаточных оснований, предусмотренных трудовым законодательством, при этом решение не содержит указаний на исключительные обстоятельства, чем нарушает права заявителя, поэтому является незаконным и необоснованным. Законодательно требования к форме решения о сохранении заработка не установлены. Перечень исключительных обстоятельств законодателем не определен, поэтому они должны устанавливаться органом занятости в отношении каждого конкретного работника, состоящего на учете в органе занятости населения, и доводиться до сведения бывшего работодателя. Если текст оспариваемого решения от 05.08.2019 года, исх. № 2170005/1904 не содержит приведения причин его принятия, это свидетельствует о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за ФИО1 права на выплату среднего заработка за четвертый месяц трудоустройства, ответчиком не подтверждена и не мотивирована на основе сведений и документов, удостоверяющих наличие таких обстоятельств, при которых возможно возложение на работодателя дополнительных расходов. Полагают, что вопрос о наличии у ФИО1 исключительных обстоятельств, которые могли бы препятствовать ее трудоустройству, административным ответчиком не исследовался.

В судебном заседании представители истца ООО «ЛП»Ангара» – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности от 13.03.2017 года, исковые требования поддержали по доводам изложенным в исковом заявлении и представленным возражениям, пояснили, что в направлении, выданном на работу от 24.04.2019 года в результатах рассмотрения указано, что кандидатура соискателя отклонена в связи с «удаленностью от места работы», данная формулировка свидетельствует о фактическом отказе со стороны ФИО1 от предложенной вакансии без уважительной причины. Также профессия и специализация ФИО1 редкой и невостребованной не является, предложений на рынке труда много. Согласно выписки из протокола заседания комиссии ОГКУ ЦЗН города Братска со слов ФИО1 было записано, что совершеннолетняя дочь ФИО1 обучается на очной форме обучения и находится на ее иждивении, при этом документально это подтверждено не было. Кроме того, ФИО1 находится в зарегистрированном браке.

Представитель ответчика ОГКУ ЦЗН г. Братска ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.04.2019 года, в судебном заседании исковые требования не признала, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому 11.04.2019 года ФИО1 обратилась в ОГКУ ЦЗН города Братска (через 12 дней после увольнения), в этот же день она была зарегистрирована в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения в качестве ищущей работу. За период с 11.04.2019 года по 05.08.2019 года из банка вакансий ОГКУ ЦЗН города Братска ФИО1 в дни прохождения перерегистрации предлагались варианты подходящей работы. Личных отказов ФИО1 от вариантов подходящей работы не имелось. ФИО1 в ОГКУ ЦЗН города Братска были представлены свидетельства о рождении ее детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вопрос о выдаче решения о сохранении среднего заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения ФИО1 был рассмотрен на заседании Комиссии ОГКУ ЦЗН города Братска 05.08.2019 года с учетом всей совокупности фактов, являющихся основанием для реализации гарантий работнику, уволенному в связи с сокращением численности или штата работников организации. При этом в качестве исключительных обстоятельств учитывалось: отсутствие пенсии либо каких-либо иных социальных выплат, способных обеспечить выживание, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании ФИО1 В решении отражено, что ФИО1 наличие исключительного случая подтвердила.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования ООО «ЛП»Ангара» не поддержала, пояснила, что у нее двое детей в возрасте 18 лет и 9 лет, имеется супруг. <данные изъяты>. За период трудоустройства она отказалась от работы один раз, поскольку ее не устраивало место расположения предприятия, дорога на работу предполагала пересадку на двух маршрутах.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Анализируя представленные суду доказательства в совокупности, которые суд принимает, так как они являются относимыми и допустимыми, и содержат обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, суд находит достоверно установленным, что ФИО1 состояла с ООО «ЛП «Ангара» в трудовых отношениях в период с 14.07.2017 года по 29.03.2019 года в должности бухгалтера-материалиста в ООО «ЛП «Ангара».

На основании приказа № 65 от 29.03.2019 года уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Изложенное не является предметом спора между сторонами, ими признано, письменные доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, в том числе приказ № 84 от 14.07.2017, приказ № 65 от 29.03.2019 года, заявление от 28.03.2019 года, уведомление об увольнении в связи с сокращением от 15.02.2019 года, представлены суду и сторонами не оспариваются.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 года ФИО5 обратилась в ОГКУ ЦЗН города Братска с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и была зарегистрирован в регистре получателем государственных услуг в сфере занятости населения в качестве ищущего работы.

В течение трех месяцев ФИО1 регулярно, дважды в месяц, обращалась в ОГКУ ЦЗН города Братска за сведениями о наличии вакансий, нарушений условий и сроков перерегистрации не допускала, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы.

Согласно направлению на работу от 26.04.2019 г ФИО1 отказалась от предложенной работы, указав причину « удаленность места работы( трудно добираться до работы)».

05.08.2019 года было проведено заседание комиссии ОГКУ ЦЗН города Братска по принятию решения о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным из организаций, в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организации, оформленное соответственно протоколом № 030П, по результатам которого принято решение № 2170005/1904 о сохранении за ФИО1 средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения.

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола, комиссия посчитала, то что ФИО1 не является получателем пенсии либо каких-либо иных социальных выплат, способных обеспечить выживание, также наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании ФИО1 и получающих от нее помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию., являются основаниями для сохранения среднемесячного заработка и носят исключительный характер.

Из приведенных выше норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого месяца после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 находится в зарегистрированном браке с ФИО8, у нее имеются дети: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается документально и сторонами не оспаривается.

Согласно ст.89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга.

Как следует из ст.80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

При принятии решения комиссией ОГКУ ЦЗН города Братска не подтверждена и не мотивирована исключительность обстоятельств для сохранения среднего месячного заработка, не доказано, что заработная плата ФИО1 является основным источником дохода в семье. Данный факт нашел своего опровержение в судебном заседании пояснениями ФИО1. Также при принятии комиссией решения документально не было подтверждено, что совершеннолетняя дочь ФИО1 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является студенткой очной формы обучения и находится на иждивении ФИО1 Недостоверно в решении ответчика указан факт отсутствия отказа ФИО1 от предложенной работы, отказ имел место 26.04.2019г. Нельзя признать исключительным обстоятельством тот факт, что ФИО1 не является получателем пенсии, т.к. это является основанием для признания гражданина безработным и постановки его на учет как ищущего работу.

Таким образом, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 исключительных обстоятельств, при наличии которых она не имела бы средств к существованию, либо иных обстоятельств исключительного характера дающих основание для выплаты ей среднего месячного заработка за четвертый месяц, в материалы дела не представлено, суд находит требования ООО «ЛП «Ангара» о признании незаконным решения комиссии ОГКУ ЦЗН города Братска №2170005/1904 от 05.08.2019 года о предоставлении ФИО1 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня ее увольнения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что не предоставление ФИО1 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца, не будет умалять ее прав и лишать гарантированных законом средств социальной поддержки, поскольку работодателем при увольнении ФИО1 были исполнены все обязательства, предусмотренные трудовым законодательством при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «ЛП «Ангара» удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Братска» №2170005/1904 от 05.08.2019 г. «О сохранении ФИО1 средней заработной платы на период трудоустройства в течении четвертого месяца со дня увольнения» незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.М.Шаламова