Решение № 12-230/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-230/2021

№ 12-230/2021


РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.Д.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от 26.03.2021 № 29/7-323-21-ОБ/12-1737-И/21-58 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе М.М.И. от 26.03.2021 № 29/7-323-21-ОБ/12-1737-И/21-58 о назначении административного наказания федеральное государственное казенное учреждение «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России - начальник А.Д.А. - подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании защитник ФГКУ «1469 ВМГК» Минобороны России по доверенности Б.В.Ю. доводы жалобы поддержала.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные требования должностным лицом соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения в филиале № 1 ФГКУ «1469 ВМГК» Минобороны России, находящемся по адресу <...>, требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России был составлен протокол об административном правонарушении, в котором ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России вменено в вину издание начальником филиала № 1 незаконных приказов от 11.02.2020, 12.2020, 30.04.2020 о привлечении работника ФИО2 к дисциплинарной ответственности и об увольнении.

Обжалуемым постановлением ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

При этом в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должностное лицо, установив, что решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 13 июля 2020 года работник ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ФИО2 была восстановлена на работе, а три приказа ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности и об увольнении признаны незаконными, не указало, в чём конкретно выразилось допущенное ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также вина Учреждения.

Содержание постановления лишало ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России возможности и права знать, в чём выражается противоправность его деяния, и защищаться от предъявленного обвинения.

Указанное нарушение является существенным.

Существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу составляет один год и в настоящее время истёк, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В свою очередь, доводы жалобы о допущенных в ходе производства по делу процессуальных нарушениях несостоятельны.

Указанных в ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, должностными лицами инспекции труда допущено не было.

Проверка проведена на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, с которым руководитель филиала № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ФИО3 была ознакомлена до начала проверки.

Копия акта проверки была направлена ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России регистрируемым почтовым отправлением и получена адресатом.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии руководителя филиала № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ФИО3, копия протокола ей вручена.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела было вручено ФИО3, которая заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России.

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу А.Д.А. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе М.М.И. от 26.03.2021 № 29/7-323-21-ОБ/12-1737-И/21-58 о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов