Апелляционное определение № 33-510/2026 от 22 марта 2026 г.

УИД 68RS0010-01-2025-000885-14

Дело № 33-510/2026

Судья: Куракина Е.А. (дело № 2-373/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2026 года город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей Альчиковой Е.В., Емельяновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем Любушкиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести выплату субсидии в размере 100 000 рублей на газифицирование домовладения и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1 и его представителя ФИО2 на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 30 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» (далее ТОГКУ «ЦСПГ») об отмене и признании незаконным (письма, ответа) уведомления № *** от 20.06.2025, возложении обязанности произвести выплату субсидии в размере 100 000 рублей и взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.

В обоснование иска указал, что он выкупил с торгов у администрации здание бывшей котельной по ***, которое было поставлено на учет и зарегистрировано в Росреестре. Впоследствии он произвел строительство и переоборудование здания на основании разрешения администрации на строительство (реконструкцию) от 22.09.2015. Полностью реконструкция не осуществлена ввиду отсутствия денежных средств и наличия инвалидности ***. Земельный участок под данным зданием по его заявлению переведен в земли населенных пунктов. Решением суда от 30.06.2020 здание признано недостроенным жилым домом. К данному объекту проведено водоснабжение, канализация, электроэнергия.

После обследования данного домовладения работниками АО Газпром газораспределения Тамбов был разработан проект и заключен с ним договор на газификацию домовладения, при этом срок данных работ зависит от выделяемых ему субсидий.

Считает, что ему, как инвалиду ***, положена субсидия, которая будет направлена в погашение услуги по подключению к природному газу. В предоставлении данной субсидии ему уведомлением *** от 20.06.2025 отказано. Считает, данный отказ незаконным. Настаивает на том, что им был предоставлен правоустанавливающий документ в виде решения и определения суда от 30.06.2020, а требование ответчика об оформлении прав в Росреестре на жилой дом является незаконным. В будущем он намерен это сделать, когда завершит его строительство, но это его право, а не обязанность. Субсидии предоставляются на затраты внутри границ земельного участка и это есть газификация, а не догазификация.

Просил суд установить, что он был лишен возможности газифицировать свое домовладение долгое время ввиду действий ответчика, который не выделяет ему субсидию на это. Незаконными действиями ответчика нарушены его нематериальные права на нормальную жизнедеятельность, соответственно нарушено личное неимущественное право, чем причинены нравственные страдания. Сам факт нарушения ответчиком требований закона подрывает авторитет государственной власти, уважение к закону, умаляет достоинство личности.

Просил суд отменить и признать незаконным письмо (ответ) от 20.06.2025 № ***, возложить обязанность на Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки граждан» произвести выплату субсидии в размере 100 000 рублей на газификацию домовладения (недостроенного жилого дома), расположенного по адресу: *** и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 150 000 рублей.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 30.10.2025 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 и его представитель ФИО2 считают решение незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Полагают, что ответчиком было незаконно отказано в выплате субсидии, поскольку таковую он просил выделить и предоставить на основании Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Тамбовской области от 02.04.2024 ***, который не обязывает регистрировать право собственности на домовладение в Росреестре, и не ставит это как условие для получения субсидии на проведение природного газа. Там указано лишь на правоустанавливающий документ, который имеется у истца - судебный акт.

Под домовладением по всем нормативным актам предусматривается, в том числе, иное строение и сооружение. Главное условие, чтобы оно не использовалось в коммерческих целях, что истцом соблюдено. Жилой дом строится для проживания, и газ будет использоваться в личных бытовых нуждах.

Незавершенное строительство подпадает под определение домовладения и для осуществления подключения в рамках догазификации. При этом в письме АО «Газпром газораспределение Тамбов» от 17.03.2025 *** указано, что мероприятия по созданию сети газораспределения и сети газопотребления обществом выполнены в полном объеме. То есть общество отнесло уже домовладение к догазификации, однако ответчик не желает выплатить на это субсидию.

Кроме того, в п. 2.3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Тамбовской области от 02.04.2024 *** указано что, субсидии предоставляются на домовладение, принадлежащее на праве собственности или ином праве (не нужно быть собственником), и в абз. 3 указано, что субсидии предоставляются на затраты внутри границ земельного участка, а это и есть газификация, а не догазификация, и указывается перечень, на что именно предоставляется субсидия. Также в этом же Порядке указано, какие документы для получения субсидии требуется предоставить, а это раздел 6 и п. 6.1.3. - правоустанавливающий документ на домовладение, на которое не зарегистрировано право собственности в ЕГРН в Росрестре.

Таким образом, требовать регистрации домовладения в Росреестре незаконно со стороны ответчика. Более того, регистрация является правом гражданина, а не обязанностью и носит заявительный характер.

Незаконными бездействиями ответчика нарушены нематериальные права истца на нормальную жизнедеятельность, соответственно нарушено личное неимущественное право, чем причинены нравственные страдания, тем более как инвалиду ***.

Также истец полагает, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» необходимо привлечь соответчиком по делу и обязать общество заключить с ним договор (в дополнение к действующему договору от 15.01.2024) на догазификацию недостроенного жилого дома по адресу: ***. Просит суд признать действующий договор от 15.01.2024 договором на догазификацию.

Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на нее.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО1- ФИО2, представителя ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

При этом, судебная коллегия руководствуется следующим.

Судом установлено и из материалов дела следует следующее.

ФИО1 является инвалидом ***, что подтверждается справкой серии ***.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области № 2-452/2020 от 30.06.2020, с учетом определения об исправлении описки от указанной даты, прекращено право собственности ФИО1 на здание котельной ***, назначение: нежилое здание, площадью 101,3 кв.м., расположенное по адресу: ***, вблизи домовладения ***, признано право собственности на недостроенный жилой дом, площадью 101,3 кв.м., расположенное по адресу: ***, вблизи домовладения ***(л.д.27-30).

Согласно выписке из ЕГРН, что не оспаривается представителем истца, до настоящего времени в ЕГРН не внесены изменения в соответствии с решением суда от 30.06.2020, таким образом в ЕГРН (по состоянию на 11.09.2025) имеются сведения о принадлежности ФИО1 на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером *** площадью 101,3 кв.м., наименованием - котельная ***, расположенное по адресу: ***, вблизи домовладения *** (л.д.34,35), расположенном на земельном участке также принадлежащем ФИО1, с кадастровым номером *** площадью 349 кв.м., находящемся по адресу: ***, котельная *** с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство(л.д.91).

На основании Постановления администрации города Кирсанова Тамбовской области *** от 19.08.2020, зданию, с кадастровым номером *** присвоен адрес: ***(л.д.92).

15.01.2024 между АО «Газпром газораспределение Тамбов» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, с дополнительными соглашениями к нему (л.д.77-90).

28.05.2025 ФИО1 обратился с заявлением в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о предоставлении ему субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ при социальной газификации (догазификации) в Тамбовской области в здании, расположенном по адресу: с кадастровым номером ***

20.06.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии.

Из ответа Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» № *** от 20.06.2024, следует, что ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведения работ при догазификации жилого объекта со ссылкой на постановление Правительства Тамбовской области от 02.04.2024 № *** «Об утверждении Порядка предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ при социальной газификации (догазификации) в Тамбовской области», по причине не предоставления или представление не в полном объеме документов (сведения), указанных в п. 6.1 подп. 6.1.3 (правоустанавливающих документов на домовладение, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости) настоящего Порядка.(л.д.4).

Ранее с аналогичным заявлением ФИО1 обращался в Кирсановский районный суд Тамбовской области к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тамбов» об отмене и признании незаконными уведомлений, приказа, признании действующего договора договором на догазификацию, возложении обязанности произвести выплату субсидии, заключить договор, дополнение к действующему договору на догазификацию, взыскании компенсации морального вреда.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области по гражданскому делу 2-47/2025 от 20.05.2025 в удовлетворении иска ФИО1 было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25.08.2025 № *** данное решение было оставлено без изменения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.11.2025 № *** вышеуказанные решение и апелляционное определение оставлены без изменения.

Постановлением Правительства Тамбовской области от 02.04.2024 № *** утвержден Порядок предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации (догазификации) в Тамбовской области (далее по тексту - Порядок).

Как следует из содержания п. 1 указанного Порядка, субсидии, предоставляемые в рамках его реализации льготным категориям граждан финансируются за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области.

Указанный Порядок финансирования не предусматривает возможность произвольного использования денежных средств, запланированных на реализацию установленных в нем целей, без учета федерального законодательства, регулирующего спорные взаимоотношения.

В свою очередь цели, порядок и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по предоставлению субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации (догазификации) установлены соответствующими Правилами, которые являются приложением № *** к государственной программе Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № ***

В соответствии с п. 1 Правил, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий льготным категориям гражданам на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации в рамках федерального проекта "Развитие рынка природного газа как моторного топлива" (далее - субсидии гражданам).

В п. 2 Правил под льготными категориями граждан понимаются в том числе, граждане, являющиеся инвалидами первой группы, заключившие, предусматривающие осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка гражданина, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа в соответствии с пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Порядок, подключение), договор о подключении в рамках догазификации (далее - договор о подключении). К договорам о подключении относятся также договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (дополнительные соглашения к ним).

В этом же пункте дается понятие «домовладение», используемое в настоящих Правилах, под которым понимается объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты)

Иные понятия и термины, используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в п. 2 который дано понятие догазификации, под которым понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Указанным постановлением Правительства РФ утверждена также типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (приложение №8) и типовая форма заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

В соответствии с п.2.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тамбовской области от 02.04.2024 N 215, право на предоставление субсидии имеют граждане Российской Федерации, в том числе являющиеся инвалидами первой группы.

Согласно п.2.2 Порядка, право на получение субсидии имеют граждане Российской Федерации, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, которым принадлежит на праве собственности (включая долевую или совместную собственность) или на ином предусмотренном законом праве домовладение, расположенное на территории Тамбовской области, и заключившие предусматривающие осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка гражданина, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа в соответствии с пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила подключения, подключение), договор о подключении в рамках догазификации (далее - договор о подключении) с газораспределительной организацией.

Как следует из п. 2.3 Порядка, размер субсидии определяется равным размеру затрат граждан на покупку, установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации, предусмотренных в заключенном таким лицом договоре о подключении, но не более 100 000 рублей в отношении одного домовладения однократно.

В соответствии с п.п. 6.1.3 Порядка, к заявлению на предоставление субсидий, представляется в том числе правоустанавливающий документ на домовладение, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 151 Гражданского кодекса РФ, Постановлением Правительства Тамбовской области от 02.04.2024 № 215, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, пришел к выводу о том, что наличие в собственности ФИО1 недостроенного жилого дома не дает ему право на получение субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ при социальной газификации (догазификации), так как согласно п. 2.1 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547, право на предоставление такой субсидии имеют граждане Российской Федерации, указанные в пункте 2.1 Порядка, которым принадлежит на праве собственности (включая долевую или совместную собственность) или на ином предусмотренном законом праве домовладение, расположенное на территории Тамбовской области. Недостроенное жилое помещение не является домовладением. Также истцом не предоставлен договор о подключении в рамках социальной газификации (догазификации), который, согласно п.6.1 Порядка является одним из обязательных документов, представляемых заявителем лично в учреждение для назначения субсидии и его представление заявителем является одним из необходимых условий предоставления субсидии.

Поскольку отказ в предоставлении истцу субсидий, по мнению суда первой инстанции, является правильным, то оснований для взыскания компенсации морального вреда, не имеется.

Судебная коллегия не усматривает оснований, чтобы не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Приведенные выше в настоящем апелляционном определении положения законодательства, предусматривают возможность компенсации инвалидам 1 группы, имеющим на праве собственности домовладение, расположенное на территории Тамбовской области, затрат на строительство либо реконструкцию внутридворовых систем газопровода и на установку внутридомового газового оборудования при условии необходимости догазификации земельного участка, на котором расположено домовладение.

Домовладением в Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 ***, признается:

объект индивидуального жилищного строительства;

жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Пунктом 39 статьи 1 ГрК определено, что объект индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящим зданием с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в Градостроительном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, что следует из буквального указания в п. 39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, то указанное домовладение в силу Жилищного кодекса РФ должно быть пригодно для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), что следует из ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Подключение объектов незавершенного строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации Правилами подключения не предусмотрено.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, что спорный объект-незаконченный строительством жилой дом, не введенный в эксплуатацию, отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению и требует проведения работ по догазификации.

Доводы жалобы о том что недостроенный жилой дом относится к домовладению в понятии, необходимом для получения субсидии, по мнению судебной коллегии, не основаны на Законе по основаниям, изложенным выше.

Доводы жалобы о необходимости привлечения АО «Газпром газораспределение Тамбов» к участию в деле в качестве соответчика и возложения на АО обязанности заключить с ним договор (в дополнение к действующему договору от 15.01.2024) на догазификацию недостроенного жилого дома по адресу: *** о признании действующего договора от 15.01.2024 договором на догазификацию, не могут являться предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, поскольку выходят за пределы заявленных истцом исковых требований. В суде апелляционной инстанции рассматривается законность и обоснованность вынесенного решения суда по заявленным истцом исковым требованиях. Исковых требований к АО «Газпром газораспределение Тамбов» и требований относительно статуса договору от 15.01.2024 в рамках настоящего дела истцом не заявлялось.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 30 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и его представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с даты его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15.04.2026.