Решение № 12-49/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-49/2020

Дело № 12-49/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2020 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Ипатовой М.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Северторг» на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК ФИО2 от 06.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса РФ об АП,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК заместителя главного государственного лесного инспектора в РК ФИО2 от 06.08.2020 года № 151/20л Общество с ограниченной ответственностью «Северторг» (ООО «Северторг») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об АП. Постановлением юридическому лицу назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

С таким постановлением не согласно ООО «Северторг», которое в жалобе указало, что Министерство указывает, что в 2019 году ООО «Северторг» обязано было выполнить работы по уходу за лесами в следующих объемах: рубки прореживания на площади 32,9 га в объеме 1,9 тыс. куб. м., проходные рубки на площади 80,6 га в объеме 4,1 тыс. куб. м. Фактически ими выполнены следующие виды указанных работ: рубки прореживания – выполнены на площади 70 га в объеме 1,1 тыс. куб. м. (объем выполнения по площади – превышает 100 % от запланированного выполнения (213,68 %), объем выполнения по куб. метрам выполнен на 57,84 % от запланированного объема); проходные рубки – выполнены на площади 137,1 га в объеме 2,6 тыс. куб. м. (объем выполнения по площади – превышает 100 % от запланированного выполнения (170,1 %), объем выполнения по куб. метрам выполнен на 64,56 % от запланированного объема). Критерий выполнения в части вырубаемой древесины установлен камерально, без фактического учета нахождения соответствующего объема древесины на обрабатываемом участке. Конкретный объем работ по охране, воспроизводству лесов и лесоразведению, к которому корреспондирует п.4.4.15 договора аренды лесного участка, установлен в приложении № 6 к договору аренды лесного участка. П.4.4.15 договора устанавливает обязанность арендатора (ООО «Северторг») выполнять работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленные Проектом освоения лесов и приложение № 6 к договору (которое ими выполнено в полном объеме). К мероприятиям по уходу за лесами относятся мероприятия, связанные с воспроизводством лесов, которые уже вырублены и/или повреждены. Таблица 6.2.9 Проекта освоения лесов, на которую ссылается Министерство, содержит сведения о ежегодном допустимом объеме изъятия (то есть – заготовки) древесины при уходе за лесами. Таким образом, в данном случае речь идет фактически о заготовке древесины и об объемах такой заготовки, а не о лесовосстановительных мероприятиях в смысле, придаваемом ему законодателем. Критерии, в отношении которых ведется речь в рассматриваемом случае содержит два показателя: площадь выполняемых работ; объем лесозаготовки. Непонятно, за невыполнение какого конкретно критерия привлекается ООО «Северторг», так как выполнение одного из критериев (например, вырубка и коммерческое изъятие древесины) может быть не связано с другим, кроме того, такого объема древесины может попросту не находиться фактически на выделенном для работ лесном участке, что в свою очередь, формально будет также означать невыполнение данного вида работ и приведет к произвольному толкованию условий договора аренды лесного участка. Указанный довод говорит в пользу того, что приведенные выше работы не относятся к работам по уходу за лесами в смысле, придаваемом ему административным органом и не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности. По своей сути, по мнению ООО «Северторг», спорные виды деятельности являются работами по заготовке древесины с одновременным выполнением работ последующим декларированию и изъятию древесины. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования, могут получить дополнительный объем древесины (сверх установленного на текущий год) за счет недоиспользованного объема за предыдущие три года при условии, что установленный на текущий год договором аренды или проектом освоения лесов объем древесины использован полностью. Следовательно, отдельная лесная декларация на дополнительный объем древесины может быть подана лицом, использующим леса, уполномоченному органу только после использования установленного на текущий год отпуска древесины. Полагают, что ООО «Северторг» не лишено права подать соответствующую декларацию в течение трех лет по истечении отчетного периода, и выполнить работы по заготовке древесины с одновременным выполнением работ по рубкам прореживания и проходным рубкам, и данные действия не будут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ. Просили постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 06.08.2020 года № 151/20 л признать незаконным и отменить.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, поскольку представитель Общества занят в иных судебных процессах, в которых участвует ООО «Северторг».

Рассмотрев указанное ходатайство суд полагает необходимым в удовлетворении указанного ходатайства отказать и рассмотреть поданную ООО «Северторг» жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении подателя жалобы. Как следует из материалов дела судом дважды были удовлетворены ходатайства ООО «Северторг» об отложении дела по мотиву участия представителя заявителя в иных судебных процессах. При этом суд отмечает, что участие представителя юридического лица в иных судебных заседаниях не может служить безусловным основанием для отложения дела, поскольку юридическое лицо имеет возможность направить для участия в деле иного представителя общества, предоставив ему соответствующую доверенность, либо заключить соответствующее соглашение на представление интересов Общества со сторонней организацией или физическим лицом.

В связи с изложенным суд полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Северторг», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК в судебном заседании с доводами жалобу не согласилась, указав, что Общество, осуществляя заготовку древесины в соответствии с объемами, отраженными в расчетной лесосеке Проекта освоения лесов по договору аренды, должно было спланировать включение объемам по рубкам ухода ( прореживание и проходные рубки ) в общий объем заготовки и выполнить их в установленный проектом ежегодный календарный срок, т.е. в 2019 году. При этом ссылка ООО «Северторг» о том, что ими выполнились указанные работы по площади, либо по объему является необоснованным, поскольку согласно указанного Проекта освоения указанные работы должны быть выполнены как по площади, так и по объему. Общество не обращалась в Министерство с требованием о внесении соответствующих изменений в Проект в случае отсутствия необходимого объема или площади с целью изх уменьшения. Кроме того, указанные работы могли быть ими выполнены и на иных лесных участках. Ранее ООО «Северторг» также привлекалось к административной ответственности в связи с невыполнением ими указанных работ по уходу за лесами в рамках договора аренды. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии РК, исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 06.08.2020 года № 151/20л ООО «Северторг» привлечено к административной отвественности по ст.8.27 Кодекса РФ об АП. Ему назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Между Министерством лесного комплекса РК и ООО «Пяльмский лесопильный завод» заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 109-з. Дополнительным соглашением от 16.08.2011 года к указанному договору права и обязанности по договору аренды переданы ООО «Северторг».

На основании постановления Правительства Республики Карелия от 04.09.2011 года № 177-П Министерство лесного комплекса РК преобразовалось в Министерство по природопользованию и экологии РК. На основании Постановления Правительства РК от 26.09.2017 года № 326-П Министерство по природопользованию и экологии РК преобразовано Министерство природных ресурсов и экологии РК.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).

Статьей 61 ЛК РФ установлено, что воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

В соответствии со ст.64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка и в соответствии с Правилами ухода за лесами, в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов (п.3,4 Правил ухода в лесах).

Пунктом 6 Правил ухода установлено, что к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, в том числе пункт 10 Правил ухода устанавливает виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями:

рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;

проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Проектом освоения лесов к договору аренды № 3-з для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Северторг» в Пудожском лесничестве, предусмотрен ежегодный допустимый объем изъятия древесины в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных лесных насаждениях при уходе за лесами на участке аренды ООО «Северторг» в Пудожском районе.

В соответствии с Проектом освоения лесов ежегодный объем рубок ухода с ликвидным запасом древесины составляет 6,0 тыс. куб. м. на площади 113,5 га (рубки прореживания на площади 32,9 га в объеме 1,9 тыс. куб.м. и проходные рубки на площади 80,6 га в объеме 4,1 тыс. куб. м.).

По итогам 2019 года установлено, что годовой объем мероприятий по уходу за лесами (рубки прореживания и проходные рубки), согласно нормам отраженным в Проекте освоения лесов к договору аренды № 109-з ООО «Северторг» выполнены не в полном объеме, а именно фактическое выполнение составило: рубки прореживания выполнены на площади 70 га в объеме 1,1 тыс. куб.м.; проходные рубки выполнены на площади 137 га в объеме 2,6 тыс. куб. м. Невыполненный объем по рубкам ухода составил: рубки прореживания не выполнены в объеме 0,8 тыс. куб. м.; проходные рубки не выполнены в объеме 1,5 тыс. куб. м.

Вина ООО «Северторг» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 25.02.2020 года, где указано, что годовой объем мероприятий (прореживания и проходные рубки) ООО «Северторг» выполнен не в полном объеме. Рубки прореживания не выполнены в объеме 0,8 тыс. куб. м., проходные рубки не выполнены в объеме 1,5 тыс. куб. м.;

- копией договора аренды лесного участка № 109-з от 30.12.2008 года, где указано, что арендатор (ООО «Пяльмский лесопильный завод») обязан выполнять на переданном в аренду лесном участке работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленные Проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему договору;

- копией дополнительного соглашения к договору от 30.12.2008 года № 109-з, где указано, что права и обязанности по договору аренды переданы ООО «Северторг»;

- копией проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Северторг» в Пудожском лесничестве РК на 2013-2022 г.г.

Доводы жалобы являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Невыполнение мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, говорит о пренебрежительном отношении ООО «Северторг» к исполнению своих обязанностей арендатора лесного участка, что в свою очередь, влияет не сохранение леса как природного ресурса и создает угрозу охраняемым Лесным кодексом общественным отношениям.

Так, согласно представленным материалам дела Обществом рубки прореживания не выполнены в объеме 0,8 куб. метров, проходные рубки не выполнены в объеме 1,5 тыс. куб. метров, что нарушает условия договора аренды и Проекта освоения лесов, являющегося неотъемлемой частью указанного договора.

Оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность ООО «Северторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса РФ об АП, полностью доказана.

Обстоятельства дела, приведенные в постановлении, установлены на основании исследованных доказательств и соответствуют им. При этом отсутствуют какие-либо данные, указывающие на недопустимость или недостоверность имеющихся доказательств по делу. На основе совокупности исследованных доказательств должностным лицом обоснованно сделан вывод о доказанности виновности ООО «Северторг» в указанном административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП. Каких-либо нарушений норм Кодекса РФ об АП при производстве по делу не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК заместителя главного государственного лесного инспектора в РК от 06.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Северторг» оставить без изменения, жалобу ООО «Северторг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд.

Судья подпись Копин С.А.

Подлинник решения находится в деле № 12-49/2020 УИД 10RS0015-01-2020-000536-32 в Пудожском районном суде РК.