Решение № 2А-463/2025 2А-463/2025~М-284/2025 М-284/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-463/2025

УИД 61RS0050-01-2025-000380-69

Дело №2а-463/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Нинской В.В.

при секратере ФИО1,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Криворотовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пролетарского района Ростовской области к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле муниципальным образованием «администрация Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области», по результатам которой выявлены нарушения. 24.01.2025 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес главы администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор Пролетарского района Ростовской области просит признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, погребении и похоронном деле в части не разработки и не утверждения санитарно-защитной зоны кладбища – земельного участка с кадастровым номером 61:31:0000000:10291, площадью 103100 кв.м., с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение шести месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу разработать и утвердить санитарно-защитной зоны кладбища – земельного участка с кадастровым номером 61:31:0000000:10291, площадью 103100 кв.м., с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Криворотова Я.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, вместе с тем указал, что исполнение требований прокуратуры по устранению нарушений в настоящее время невозможно ввиду отсутствия финансирования.

Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законом Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» в перечень вопросов местного значения сельских поселений переданы, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. п. 1.1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что сельские кладбища, относятся к V классу санитарной классификации и имеют санитарно-защитную зону 50 м.

Согласно п. п. 5.1 - 5.3, 5.6 Раздела V, регламентирующих требования режима территории санитарно-защитной зоны СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки 3 технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что на территории Пролетарского городского поселения Ростовской области имеется кладбище, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:31:0000000:10291, площадью 103100 кв.м., с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенном по адресу: <...>, и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Пролетарское городское поселение».

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 2, ст. 2, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области санитарно-защитная зона кладбища не установлена.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет административные исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Суд не принимает доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не распространяется на кладбища, так как они не являются объектами капитального строительства, вследствие чего для них не обязательна разработка проектов санитарно-защитных зон, поскольку они являются несостоятельными и противоречащими нормам приведенного законодательства.

При этом доводы административного ответчика о том, что финансирование в части заявленных административных исковых требований в настоящее время отсутствует, судом отклоняются, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Поскольку указанные выше требования законодательства администрацией длительное время не выполняются, бездействие нарушает права и интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, то бездействие необходимо признать незаконным.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, нашли подтверждения доводы административного истца о признании незаконным бездействия администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению санитарно-защитной зоны кладбища, что влечет возложение обязанности по устранению выявленного нарушения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным увеличить заявленный прокурором в иске срок до восемнадцати месяцев, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пролетарского района Ростовской области к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, погребении и похоронном деле в части не разработки и не утверждения санитарно-защитной зоны кладбища – земельного участка с кадастровым номером 61:31:0000000:10291, площадью 103100 кв.м., с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение восемнадцати месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу разработать и утвердить санитарно-защитную зону кладбища – земельного участка с кадастровым номером 61:31:0000000:10291, площадью 103100 кв.м., с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Нинская

Решение суда в окончательной форме принято 25.03.2025 года.