Решение № 2-630/2017 2-630/2017~М-615/2017 М-615/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-630/2017

Дело № 2-630/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Агидель

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Глимьянова Р.Р.,

при секретаре Газиевой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Ф к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Агидель Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПРФ в городе Агидель РБ о признании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указала, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Агидель Республики Башкортостан отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, неправомерно исключив из её стажа периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № № научно – производственного объединения «<данные изъяты>», периоды нахождения в учебных отпусках и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Агидель от отказе в установлении пенсии в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ в г. Агидель включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № № научно – производственного объединения «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – 3 года 10 месяцев 28 дней, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – 9 месяцев 24 дня, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – 15 дней, взыскать судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, а также представительские услуги в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала.

В судебном заседании представитель истца на основании ордера ФИО2 исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме.

На судебное заседание представитель ГУ- УПФ РФ в городе Агидель РБ не явилась, надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела, от неё поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, поддерживают ранее поданные возражения, просит в иске отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к нижеследующему.

Статья 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2002 года, закрепляла, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Аналогичная норма предусмотрена п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в редакции Федерального закона № 139-ФЗ от 30.12.2008 года, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из решения ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный трудовой стаж истца в связи с педагогической деятельностью ответчиком засчитано 19 лет 10 дней. Из подсчета специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года продолжительностью 3 года 10 месяцев 28 дней в должности воспитателя в детском комбинате № 384, так как работа протекала в учреждении, не предусмотренном разделами «Наименование учреждений» и Списком.

Осуществление истцом деятельности в должности воспитателя в указанный спорный период в детском комбинате № № представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал.

То обстоятельство, что детский комбинат № № ОАО «<данные изъяты>», в настоящее время ОАО «<данные изъяты>», относился к дошкольным образовательным учреждениям, в котором контингент детей – это дети дошкольного возраста, штаты предусматривали ставки воспитателей, медицинских сестер, музыкального руководителя, помощников воспитателей, учителя-логопеда, то есть должности, необходимые для реализации целей и задач детского дошкольного учреждения.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что деятельность истца в спорные периоды была педагогической в дошкольном образовательном учреждении –поименованном в трудовой книжке истца как детский комбинат.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463), действовавших до 22 сентября 1999 года, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) в должности воспитателя давала право на льготную пенсию.

Таким образом, указанные Списки действительно не предусматривают в перечне наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью, детские комбинаты. Вместе с тем в судебном заседании нашло подтверждение, что истец работала в дошкольном образовательном учреждении, с функциями, тождественными детским дошкольным учреждениям.

Более того, в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.

Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и педагогические работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункт 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), учреждения детский комбинат не может служить основанием для отказа в принятии для исчисления выслуги лет периода работы истца также еще и потому, что в указанных Списках в разделе "Наименование учреждений" имеется указание на то, что к таковым относятся дошкольные образовательные учреждения и учреждения социального обслуживания, а расширительное толкование Правительством РФ делегированного ему законодателем права, то есть конкретизация указанных образовательных учреждений, противоречит вышеназванным требованиям Конституции РФ и пенсионного законодательства.

В связи с изложенными выводами период работы истицы в детском комбинате № № ОАО «<данные изъяты>» подлежит включению в ее специальный стаж.

Из подсчета специального трудового стажа истца ответчиком также исключены периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - всего 9 месяцев 24 дня, так как данные периоды не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002 года.

Из трудовой книжки следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года осуществляла педагогическую деятельность в <данные изъяты> профессиональном лицее № № в должности преподавателя английского языка, что подтверждается копией трудовой книжки, занятость которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В период осуществления педагогической деятельности истец находился в учебных отпусках, о чем работодателем издавались соответствующие приказы, данный факт подтверждается копией справки № № от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> филиала государственного автономного профессионального образовательного учреждения <данные изъяты> топливно – энергетический колледж.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно представленной копии диплома №, истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в <данные изъяты> государственном педагогическом институте, решением Государственной аттестационной комиссии ей присуждена квалификация «учитель начальных классов по специальности педагогика и методика начального образования». В решении об отказе в установлении пенсии № № от ДД.ММ.ГГГГ года, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год включены в стаж педагогической деятельности.

Суд, разрешая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках, доказанных документально, исходит из того, что в данные периоды истец осуществлял педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в его специальный стаж, и за ней, в соответствии с требованиями статьи 187, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, сохранялась заработная плата и начислялись взносы в Пенсионной фонд.

В связи с изложенным суд считает не обоснованным не включение в стаж периоды нахождения истца в учебных отпусках.

В соответствии с требованиями ст.187 ТК РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Действующее законодательство РФ прямо обязывает лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, повышать свое профессиональное мастерство. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – всего 15 дней.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение пенсионного органа об отказе включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 периоды работы воспитателем в детском комбинате № № ОАО «<данные изъяты>», периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, не обосновано.

Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец просит взыскать понесенные судебные издержки по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей и государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Указанные расходы подтверждается квитанцией № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Суд с учетом разумности и справедливости, сложности дела, считает необходимым взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей.

Поскольку истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере <данные изъяты> рулей, суд считает необходимым взыскать данную сумму с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Агидель Республики Башкортостан в пользу ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 Ф к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Агидель Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Агидель Республики Башкортостан включить в специальный стаж ФИО1 Ф для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года продолжительностью 3 года 10 месяцев 28 дней в должности воспитателя в детском комбинате № № научно – производственного объединения «<данные изъяты>»;

- периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - 9 месяцев 24 дня;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – 15 дней.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Агидель Республики Башкортостан в пользу ФИО1 Ф расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.05.2017 года.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья Р.Р. Глимьянов