Решение № 2-485/2023 2-485/2023~М-423/2023 М-423/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2-485/2023

Дело №2-485/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000489-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Кшенский 21 декабря 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казанному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области (далее по тексту - МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1»), в котором просит обязать ответчика организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ и Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района Курской области на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Курской области от 25.03.2022 №54 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» была проведена проверка исполнения требований законодательства в указанной сфере в МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п.13 ч.2 ст.214, ч.8 и ч.9 ст.220 Трудового кодекса РФ, п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательном учреждении не были организованы и проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.05.2022 года №342н.

Указанные нарушения норм действующего законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся в образовательном учреждении, создают угрозу их безопасности, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени психиатрическое освидетельствование педагогами общеобразовательного учреждения не пройдено.

Представитель ответчика, МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещён надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на признание заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание, что все участвующие лица извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовали, на основании положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, рассмотрев иск по заявленным требованиям и основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно частям 1, 2, 5статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Психиатрическое освидетельствование является одним из видов медицинского освидетельствования и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные - при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу абзаца 13 части 3 статьи 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

В соответствии с частью 1 статьи 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (часть 2 статьи 220 Трудового кодекса РФ).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 4 статьи 220 Трудового кодекса РФ).

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 220 Трудового кодекса РФ).

Согласно части 8 статьи 220 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные статьёй 220 Трудового кодекса РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 220 Трудового кодекса РФ).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 года №29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка, обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку (пункт 18).

В соответствии с пунктом 25 Приложения обязательные предварительные (периодические) медицинские осмотры 1 раз в год должны проходить сотрудники, выполняющие работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.

Кроме того, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм трудового законодательства Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н утверждён Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности (Приложение №1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (Приложение №2).

Согласно пункту 1 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложение 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьёй 6 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

В силу пункта 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 Трудового кодекса РФ (при их наличии). В соответствии с ч.1 ст.6 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование, оформляемое в виде медицинского заключения, которое подписывается всеми членами врачебной комиссии с указанием их фамилии и инициалов и заверяется печатью (при наличии) медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование, и в котором указываются: дата выдачи заключения; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол работника; наименование работодателя, адрес электронной почты, контактный номер телефона; вид экономической деятельности работодателя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором работник осуществляет отдельный вид (виды) деятельности, должности (профессии) работника; вид (виды) деятельности, осуществляемый работником в соответствии с приложением №2 к вышеуказанному приказу; результаты освидетельствования о пригодности или непригодности (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанных в направлении.

Согласно пункту 8 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 года №342н к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, отнесена «педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

Судом установлено, что МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области создана для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Советского района Курской области в сфере общего образования (пункт 1.1 Устава).

Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 2.1 Устава)

Право на осуществление образовательной деятельности возникает у учреждения с момента получения соответствующей лицензии (пункт 1.12 Устава).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области является «образование среднее общее» (код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 85.14).

Комитетом образования и науки Курской области 14.10.2015 г. МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности №1977 (серия 46 Л 01 №0000133).

Следовательно, в силу вышеуказанных норм закона ответчик, как работодатель, обязан организовать за счет собственных средств обязательное прохождение психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В то же время судом установлено и никем не оспаривается, что не все педагогические работники МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, прошли такое обязательное психиатрическое освидетельствование, что подтверждается актом проверки прокуратуры Советского района Курской области от 29.11.2023 г. и информацией Управления образования Администрации Советского района Курской области от 29.11.2023 г.(л.д. 7, 8).

Допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся в образовательном учреждении, создают угрозу их безопасности, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

С учетом вышеизложенных требований закона, фактических обстоятельств настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, имея в виду, что в любое время имеется опасность нарушения прав несовершеннолетних воспитанников и учащихся образовательного учреждений в сфере охраны их жизни и здоровья, и установленные нарушения представляют угрозу для неопределенного круга таких лиц, суд считает, что предложенные истцом сроки выполнения ответчиком обязанностей по настоящему делу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумны и исполнимы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области о возложении обязанности,

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, в соответствии с Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Советская средняя общеобразовательная школа №1» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение 1 месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 27 декабря 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов