Решение № 2-3662/2017 2-3662/2017~М-3499/2017 М-3499/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-3662/2017

Дело № 2-3662/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Шишикиной Т.И., с участием прокурора Володиной В.А., истцов, представителя 3-го лица, представителя органа опеки и попечительства, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта Республики Коми 07 декабря 2017 года гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухты РК в интересах ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних К.А., К.В., к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании отказа от <...> г. №.... в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .... с ФИО1, с указанием в договоре в качестве членов семьи нанимателя: ФИО3,

установил:

Прокурор г. Ухты РК обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах ФИО1, ФИО3 с заявлением о признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее – Комитет) от <...> г. №.... в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, обязании Комитета заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., (далее – спорное жилое помещение) с ФИО1, с указанием в договоре в качестве членов семьи нанимателя: ФИО3 (требования приведены с учетом уточнений, заявленных истцами в судебных заседаниях). В обоснование требований прокурором указано, что в .... году гр-ке Н.А. по месту её работы – ЖРЭУ-1 МП «Горжилфонд» на основании постановления Главы администрации г. Ухты от <...> г. №...., на состав семьи из .... человек (включая самого нанимателя – Н.А. и её дочерей: В.М. и О.М.) было предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, жилой площадью .... кв.м, по адресу: ...., которую истцы занимают до настоящего времени; впоследствии трудовые отношения между МП «Горжилфонд» и Н.А.были прекращены; <...> г. Н.А. умерла; Спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, включено в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории МОГО «Ухта» из аварийного жилого фонда на .... годы»; при обращении в Комитет с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру истцы получили отказ (исх. <...> г. №....), мотивированный тем, что жилое помещение – квартира №.... в указанном доме относится к специализированному жилищному фонду. С данным отказом истцы не согласны, поскольку считают, что они вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, осуществляют обязанности по его содержанию надлежащим образом, прав на другие жилые помещения не имеют, <...> г.. с первоначальным нанимателем – Н.А. был заключен договор социального найма на спорное жилое помещение.

Определением суда к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МОГО «Ухта».

В судебном заседании прокурор Володина В.А. и истцы: ФИО2, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: К.А., .....р., К.В., .....р., настаивали на удовлетворении иска, доводы иска поддержали, пояснив, что между сторонами в отношении спорного жилья фактически имеют место отношения, возникшие из договора социального найма жилого помещения; первоначальный документ – решение администрации г. Ухты об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных отсутствует.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признает, поддерживает оспариваемый истцами отказ Комитета. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель Комитета по доверенности ФИО4 иск не признала, пояснив, что спорное жилое помещение изначально предоставлялось Н.А. как служебное жилье, и документов о том, что оно выведено из разряда служебных, не имеется.

Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию Комитета, пояснила, что заключение договора социального найма в отношении жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду, невозможно.

Представитель отдела опеки и попечительства по г. Ухте Управления по опеке и попечительству Минтруда РК ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала требования прокурора, заявленные в интересах истцов, в т.ч. несовершеннолетних К.А., .....р., К.В., .....р.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МОГО «Ухта» за №...., что жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, находится в муниципальной собственности МОГО «Ухта» на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1); типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Главы администрации г. Ухты «О распределении жилой площади в г. Ухте» от <...> г. №.... параграф .... утверждены согласно приложению совместные решения администрации и профсоюзных комитетов предприятий, организаций и учреждений «О распределении освобождающейся жилой площади в городе Ухте». В приложении к данному решению Главы администрации утвержден Список распределения освобождающейся жилой площади в городе Ухте, в котором указано, что Н.А. - дворнику ЖРЭУ-1 на состав семьи из 3-х человек (включая самого нанимателя – Н.А. и её дочерей: В.М., .....р., и О.М., .....р.) предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: .... (одна комната), взамен ранее занимаемой жилой площади по адресу: ....

При рассмотрении дела судом установлено, что Н.А. состояла в трудовых отношениях с Муниципальным предприятием «Горжилфонд» в период с <...> г. по <...> г.. Приказом директора МП «Горжилфонд» от <...> г.. №.... Н.А. была уволена по собственному желанию (архивные выписки из приказов о приеме на работу и увольнении в материалах дела имеются).

Согласно записям в поквартирной карточке на спорное жилое помещение – комнату №.... в ...., Н.А. и её дочери вселились в данную комнату (общей площадью .... кв.м, жилой – .... кв.м) на основании ордера №.... от <...> г.., выданного на основании решения Главы администрации г. Ухты от <...> г.. №.... параграф .....

По данным отдела регистрационного учета граждан, в настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства следующие лица: ФИО2, .....р., (истица) – с <...> г.., ФИО1 (истица), .....р., - с <...> г. и её несовершеннолетние дети: К.А., <...> г..р., - с <...> г.., К.В., <...> г..р., - с <...> г.. Иные лица зарегистрированными не значатся. Первоначальный наниматель спорного жилого помещения Н.А., .....р., была зарегистрирована по указанному адресу с ....., ..... умерла, снята с регистрационного учета в связи со смертью (копия поквартирной карточки и справка МАУ «МФЦ», копия свидетельства о смерти в деле представлены).

Уведомлениями Ухтинского отдела Управления Росреестра по Республике Коми, содержащими сведения по всем субъектам Российской Федерации за период с <...> г.. по настоящее время, а также уведомлениями Ухтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по РК, содержащими сведения до 01.11.1999г., подтверждается, что каких-либо иных жилых помещений (или долей в них) в собственности истцов не имеется. Нанимателями иных жилых помещений (кроме спорного) истцы не являются.

<...> г.. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение.

В соответствии с п.23 ч.2 раздела 2 Положения «О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта»», являющегося приложением к решению Совета МОГО «Ухта» от 26 июня 2007 года № 44 (в ред. решения Совета МО городского округа «Ухта» от 16.11.2010 №464), Комитет осуществляет функции по заключению договоров социального найма жилых помещений с гражданами и функции по приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Комитет отказал ей в заключении договора социального найма жилого помещения (отказ исх. .... от <...> г..), мотивируя отказ тем, что жилое помещение – квартира №.... в .... имеет статус служебного жилого помещения, относится к специализированному жилищному фонду, в связи с чем не может быть объектом договора социального найма; в соответствии со ст. 15 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности МОГО «Ухта», утв. Советом МОГО «Ухта» 25.09.2012г. №162, специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, заключение договора социального найма на служебное специализированное жилое помещение невозможно.

С позицией ответчика относительно принадлежности спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 пп. «а» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием) решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО7 спорной комнаты, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы и вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2-ой этой статьи предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которым ему предоставлено это помещение.

Анализ приведенных норм ранее действовавшего жилищного законодательства свидетельствует о том, что для отнесения жилого помещения к числу служебных требовалось в обязательном порядке решение уполномоченного органа – исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов, а впоследствии - местной администрации. Наличие данного решения является критерием, определяющим статус жилого помещения как служебного.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела (в т.ч. ответом архивного отдела администрации МОГО «Ухта») и не оспорено ответчиком и 3-м лицом, соответствующее решение исполкома Ухтинского городского Совета народных депутатов или решение администрации г. Ухты об отнесении квартиры №.... в .... (или комнат в составе этой квартиры) к разряду служебных отсутствует. Более того, истцами в материалы дела представлен оригинал типового договора социального найма жилого помещения от <...> г.. №...., заключенный между Службой заказчика, действовавшей от имени собственника жилого помещения – МОГО «Ухта» на основании постановления Правительства РФ от 21.05.2005г. №315, и гр-кой Н.А. (нанимателем), согласно которому Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи (ФИО8, ФИО1) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире, общей площадью .... кв.м, в т.ч. жилой – .... кв.м, по адресу: ...., для проживания в нем, в также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Данный договор подписан обеими его сторонами, в основании заключения этого договора содержится ссылка на ордер №.... от <...> г..

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие решения местной администрации об отнесении спорного жилья к служебному и при наличии заключенного и никем не оспоренного договора социального найма на это жилое помещение, суд считает, что к спорным правоотношениям сторон применяются нормы о договоре социального найма жилого помещения (ст.ст. 49, 60 Жилищного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В силу данной нормы истица ФИО1 вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо умершего нанимателя – Н.А.

Таким образом, требования прокурора, заявленные в интересах истцов: ФИО2, ФИО1 и её несовершеннолетних детей, подлежат удовлетворению в полном объеме. Оспариваемый отказ Комитета от <...> г. №.... в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения не может быть признан законным.

Суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом как уполномоченный орган администрации МОГО «Ухта» заключить с истицей ФИО1 договор социального найма на спорное жилое помещение, с указанием в договоре в качестве членов семьи нанимателя её несовершеннолетних детей: К.А., .....р., К.В., .....р., и истицы ФИО2, поскольку в силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2); члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3). Истец ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно того, что нанимателем по договору социального найма будет являться ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора г. Ухты РК в интересах ФИО1, ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <...> г.. №.... в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, в т.ч. жилой – .....м, с Зинич ФИО39, <...> г..р., с указанием в договоре в качестве членов семьи нанимателя: ФИО2, <...> г..р., К.А., <...> г..р., К.В., <...> г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд РК в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 12 декабря 2017 года.

Судья И.В. Аберкон